重庆一县建委处理违建以罚代管 创收近百万(图)

武陵县建委发给刘仁甫的没有日期的处罚通知单

　　来源：网络报

　　违规建筑交钱就“合法”

　　——重庆市武隆县建委以罚代管，强制罚款近百万

　　■本报记者 任喆 袁伟军

　　重庆市武隆县处于乌江峡谷地带，山高坡陡，城市建设土地资源十分紧缺。自去年以来，该县建委视城市规划为儿戏，运用政策武器以违反城市规划为名义，以罚代管，只要交了钱违章建筑就能“合法化”。截至2007年6月28日，处理全县违章建筑40余户，为当地财政提供罚没规费收入近百万元，群众对此怨声载道。

　　没有日期的通知书

　　武隆县城所在地巷口镇地处乌江峡谷滑坡地带，由于城市规划建设不合理，疏于防范管理，2001年这里发生了震惊全国的“5.1”大滑坡，导致79人死亡，给当地国民经济发展和人民生命财产安全造成了严重损失。2001年5月之后，该县痛定思痛，加强了城市规划和防范力度。然而在具体管理过程中，严肃的政策变了味道，部门利益悄然占了上风，出现了一系列令人匪夷所思的怪事。

　　今年54岁的刘仁甫是巷口镇的老住户。2001年5月“5.1”大滑坡发生后，他位于乌江边的房屋被当时成立的联合调查组定性为危房，巷口镇政府下达了《隐患整改通知书》，要求全家搬出，并限于5月25日之前解决。刘仁甫1980年修的老房子是单砖墙体结构，由于地基不稳，房屋已经产生了很大的裂缝。当年7月12日，刘仁甫第一次向建委提出拆旧建新，在原宅基地基础上建新房的报告，但是当时的建委却自相矛盾以“不符合城市规划”为由予以拒绝。此后的5年时间里，刘仁甫曾先后三次向建委提出建房申请，但每次都是石沉大海没有回音，全家老小6口人一直在危房中度日。

　　五年时间过去了，再不修房搬家可能就要出人命，2006年3月至5月，看着附近的住户都以修沼气池的名义修建新房，刘仁甫也随大流跟着大伙修起了2层的楼房。据刘仁甫介绍，在修房过程中，距离修建中的新房不足1500米的县建委，一直没有予以制止处理，也没有下达任何书面整改或者停建的通知。但等到房子全部竣工粉刷装修完毕，2006年6月30日，武隆县建委却突然下发了《责令停止违法行为通知书》，告知刘仁甫“你在柏杨二社（社为当地基层村民组织，相当于村民小组）未取得建设工程规划许可证附件、附图的内容擅自开工建设”，责令刘仁甫立即停止施工，听候处理。

　　《责令停止违法行为通知书》一式二份，一份建委存档，一份交给刘仁甫。令人啼笑皆非的是，县建委给刘仁甫的通知书居然只有建委的公章，却没有具体日期。刘仁甫手中至今拿着的就是这样一份县建委下发的没有具体日期的无效文件。

　　是建委有关方面无意疏忽，还是故意为之，至今没有人能做出解释。

　　2006年8月12日，武隆县建委给刘仁甫下发了《行政处罚决定书》，处罚决定如下：一、限定15个法定工作日以内自行拆除其违法建筑，建筑面积425.36平方米；二、处以违法建筑每平方米100元的罚款，共计人民币42536元。

　　今年6月14日刘仁甫向武隆县城建监察大队上缴了罚款和规费总计58800元。刘仁甫交了钱，但58800元换来的只是武隆县城建监察大队打的一张白条。

　　放水养鱼 创收有道

　　据了解，在武隆县和刘仁甫一样情况和遭遇的一共有158户，截至目前，武隆县城建监察大队已经处理了其中的40户。武隆县城建监察大队指导员闵华东向记者介绍说：“只要配合，罚款的标准都是50元每平方米，城市建设配套费90元每平方米，综合管理费2元每平方米，处理的40户当中整个罚款收入只有20多万，包括整个规费和罚没收入是95万左右。”

　　显然，武隆县城建监察大队指导员闵华东的说法，和武隆县建委给刘仁甫下发的《行政处罚决定书》中决定的罚款标准“处以违法建筑每平方米100元的罚款”是不一样的。

　　对此，武隆县城建监察大队队长刘建给了记者这样的解释：“我们收了刘仁甫58800元，其中罚款是22000元，剩下的费用是城市建设配套费，综合管理费。”

　　记者了解到，对于交了罚款和规费的建房户，他们的房屋性质是否因为罚款就发生变化，武隆县城建监察大队指导员闵华东说：“只要交了罚款，办完手续，房子就合法了。”

　　原来，城市规划是否严格执行，违章建筑是否合法，全要看“钱”的脸色。交了罚款和各项规费，城市规划就可以睁一只眼闭一只眼，原来的违章建筑摇身一变就合法了。

　　城市规划就这样活脱脱成为有关部门手中的大棒，原本严肃的政策成了谋取部门利益的有力武器。

　　武隆县建委的做法引起当地老百姓很大的不满，甚至引发武力冲突，县建委城建监察大队一台摄像机就被愤怒的群众砸碎，用群众的话说，这完全是“放水养鱼，生财有道”。老百姓质疑武隆县建委是否在真正维护城市规划的严肃性，巷口镇一位不愿透露姓名的村干部说：“在群众建房的时候，不予以及时处理，等老百姓动辄投资十几万二十几万的房子修好之后，建委的“通知书”就来了。他们到底在干什么？你说到这个时候，老百姓能不乖乖听话交罚款吗？！”

　　政策尺度的不一也是群众不服的重要原因。刘仁甫家所在的巷口镇柏杨村按照规划是武隆县城的旅游用地，但是让人不解的是，这个图纸上几经变迁的旅游中心不能修建民房，但却允许农民修建沼气池，建委对修沼气池的农户一个都没有处罚。另外，巷口镇柏杨村6、7、8、9社很多村民也在去年大兴土木修了很多民房，同样是违背了武隆县城市规划，但如今没有任何处理。武隆县城建监察大队的说法是：由于这几个社为国家重点工程渝怀铁路、渝湘高速公路做出了很大贡献，占了他们的房，征了他们的地，所以必须请示县委县政府之后，根据县委县政府的指示精神下一步再进行处理。实际上，在上述几个社修房的群众中，有的根本不涉及征地占房的情况。

　　直到记者6月27日前去采访，武隆县建委也一直没有提供出在2006年6月30日前对刘仁甫家修房的任何书面处理决定。申请建房不让修，修房子的时候不制止，好不容易修好房又遭到巨额罚款，刘仁甫告诉记者，自己一肚子窝囊气，几度想自杀死给建委的人看，想要用人命讨个说法。

　　在接下来的几个月时间里，武隆县还有118个和刘仁甫一样情况的建房户等待着县建委的处理决定，而根据40户罚款和规费收入就有95万的平均数额估算，县建委还能罚没收入200万元左右。这笔带着百姓血汗的收入流向何处如何使用？人们不得而知。

　　视城市规划如儿戏，修了房只要罚了款就“合法”，能否保证不再出现2001年“5.1”大滑坡的惨剧？人们也不得而知。

　　有关事态的进一步发展，本报将继续予以关注。