专家支招全社会节能：政府推动与市场机制结合

　　《瞭望》文章：四项对策推动全社会节能

　　为实现全社会节能目标，必须两个轮子一起转

　　文/黄震（上海交通大学能源研究院院长、教授）

　　2010年我国要实现国内单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%的目标，光靠政府推动远远不够，必须两个轮子一起转，尽快推出四项对策。

　　两个轮子一起转，是指政府推动与市场机制推动。政府主要抓节能政策、法规、制度的制订，去推动整个社会开展节能。市场机制推动，是让凡参与节能的人不仅得到社会效益还能得到经济利益。如上海交大等高校推行磁卡计费洗热水澡制度，学生洗澡时十分关注磁卡计费情况，不会浪费热水，不仅节约烧水的燃油与煤炭，学生自己也有好处。这样，节能工作才会产生实效。

　　为实现全社会节能目标，建议目前应出台四方面的对策。

　　——在政府推动下建立能源服务公司。

　　能源服务公司是用市场机制推动节能的有效方法。美国、日本、欧洲目前都有能源服务公司。主要任务有二：一是为企业、超市、商场、宾馆、车站、政府机关，以及其他室内公共场所进行能源评估，看这些单位和场所是否还有节能的潜力；二是为企业、超市、商场、宾馆、车站、政府机关等单位进行节能设施改造。能源服务公司直接投资选择设备、制订方案帮助改造。改造后的节能设施若节能效果好，其节约的资金双方分成。如一个单位未改造前用电费用100万元，使用节能改造设施后用电费用只需50万元。节约的50万元第一年按8:2分成，能源服务公司拿80%，用电单位拿20%；第二年7:3分成；第三年6:4分成；第四年或者第五年改造设备全部归用电单位，不再分成。能源服务公司参与节能设施改造需要投资。因此，节能服务公司如需大力发展，国家应给予投融资优惠政策。建议国家建立专门的节能银行，凡是节能项目所需的贷款可由节能银行提供，并给予利息方面的优惠。节能评估工作，也可组织中介机构或能源研究单位、高校进行，通过对其周边的单位进行评估，提出节能改造方案，由节能服务公司实施。

　　——推行能源管理注册工程师制度。

　　目前，我国有注册会计师，这是企业或单位用钱的管家。节能要有丰富的专业知识，也应有用能的管家。我国应建立能源管理注册工程师制度，推动节能朝科学的轨道发展。能源管理注册工程师主要负责一个单位的节能评估工作、节能设备选择和能源使用方案制订等。一个工程师可以负责一个单位或几个单位的能源管理工作。能源管理工程师应从大学本科生并有三五年能源管理经验的人中挑选，经过高校或者国家指定的机构组织考试后发给证书。获得能源管理工程师的人，每年应完成约30个课时的再学习，以适应节能科技知识不断更新的需要。能源管理工程师制度可先在北京、上海、天津、重庆、沈阳、广州等城市推行。

　　——推广柴油汽车。

　　推广柴油轿车有助于应对能源短缺和油价飞涨。2005年我国石油对外依存度达42.9%，远远超过进口石油依存度30%这一国际上公认的安全警戒线。建议先在上海、天津、北京、重庆、武汉、广州、沈阳等一些大城市推广柴油轿车。与汽油车相比，柴油车热效率比同类型汽油车高30%以上，相应的二氧化碳排放量也低许多。我最近对上海大众出租汽车公司的50辆帕萨特柴油轿车作过调研，柴油轿车百公里油耗仅7升，比同排量的汽油轿车省油35%～40%，出租车司机每天可节省约50元。若上海4万多辆出租车全改为柴油出租车，每年可节油约2亿升，节约人民币8亿元。经过技术的不断进步，现代柴油机不仅具有高效、经济、环保、动力强的特点，还具有使用寿命长及维修成本低、安全性好的优势，在操纵性、舒适性和噪音方面已完全可以与汽油车相媲美。在欧洲，柴油轿车已经被社会广泛接受和认同。目前上海大众、一汽大众和奇瑞汽车公司等都在开发和推出柴油轿车，为推广柴油轿车创造了条件。

　　——出台燃油税制度。

　　我国汽车保有量2004年达到2740多万辆。预计到2020年将达到1.4亿辆，石油消耗预计4.5亿吨到6.1亿吨。我国面临汽车能源供应的巨大压力，应充分发挥税收、价格的指挥棒作用，出台燃油税政策。现在内地的油价仅是香港的1/3，加剧了供需失衡。通过燃油税，提高汽油、柴油价格，但是对替代燃料、新能源应实行低税甚至免税。这样做的好处是，一可刺激新型替代能源技术的开发与利用；二是能够增强消费者的节能意识。欧洲在这方面做得非常成功，欧洲的汽油税率非常高，汽油税率为70%～80%，也就是十元的油价，油税占了七至八元。英国的汽油税率高达82%。欧洲马路上跑的车子都很小，不少都是两门车，非常省油，高汽油税率大大促进了欧洲的节能。欧洲的经验值得我们借鉴。□

　　（《瞭望》新闻周刊记者张学全整理）