图为新闻发布会现场
7月13日是中国国家土地监察制度颁布实施一周年。就中国土地监察制度实施的成效，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史和国土资源部副部长、国家土地副总督察甘藏春举行新闻发布会，回答了记者的提问。
土地违法问题有所好转
问：近期土地违法违规案件在不断上升，土地违规成本非常低，如何改变这一状况？
徐绍史：对当前土地违法总体形势的判断，我是三句话：第一句话叫土地违法案件有所下降；第二句话叫土地违法尚未得到有效遏制；第三句话叫形势依然严峻。
应该看到，近几年来中央高度重视这个问题，土地监管的力度不断加大，各级地方政府保护耕地的意识也在加强，所以土地违法问题与去年相比有所好转。今年1－5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地的面积22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3．6％和12．14％。据统计，2006年7月至今各地查办案件22395件，涉及土地32872．84公顷，给予党纪处分927人、政纪处分561人，移交司法机关处理879人。我们将进一步加大土地执法力度，集中力量再梳理查处一批土地违法案件。
地方非法批地占八成
问：非法批地占地，地方政府有哪些问题？
徐绍史：我们发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。
对此，我们要充分运用法律的、行政的、经济的和技术的手段，对违法违规的行为必究必惩，不能让他们占便宜。还要充分利用遥感卫星和网络技术，天上看、地上查、网上管，多种手段并用。国土资源系统如果瞒案不报、压案不查，也要受到严厉的追究。18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。我相信，我们一定能守住18亿亩耕地红线。
甘藏春：在查处土地违法案件中，非法占地的案件占所有案件宗数的80％，非法批地的案件占20％，从涉及违法的用地面积来看，地方政府非法批地的案件，占涉及土地面积的80％，以公民、个人或者企业违法占地的面积是20％。在土地违法案件中，地方政府违法批地占80％，而群众违法占地用地仅占20％。
防止督察机构被同化
问：目前社会上对农村小产权房议论很多，请问在集体土地管理这块是否有所调整？
甘藏春：根据我国现行的土地管理法，建设使用农村集体土地，法律规定只有四种情况：一是农民的宅基地，二是农村公共设施的用地，三是农村兴办的村办企业或者联营企业，四是根据担保法，使用农村集体用地抵押权实现的时候可以允许。除此以外，都是现行法律不允许的。对于农村集体建设用地的流转问题，国土资源部始终是重视的，从1999年开始就在全国不同地方开展了农村集体所有建设用地使用权流转的试验、试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。
问：如何防止土地督察机构被当地同化？
甘藏春：为了避免和防止土地督察机构可能被同化的问题，在制度设计当中就采取了有效的预防措施。一是地方督察机构跨区域设立，二是规定了督察工作人员定期交流制度。9个派驻地方的国家土地督察局的编制都是中央的，行政关系通通都在国土资源部，这使得他们在利益冲突中会坚持依法依规处理。
既要保耕地又要保发展
问：中国政府提出一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，但是现在经济建设等方面还需要占用一些耕地，怎样解决这个矛盾？
徐绍史：既要保护耕地，又要保障发展，出路在什么地方？在土地利用上走出一条节约、集约、高效率、高产出的新路。
首先要落实坚守红线、严格监管的责任。发展是硬道理，保护耕地也是硬道理。各级政府要维护土地利用总体规划和年度计划的严肃性，要落实中央关于土地调控的宏观政策，要严肃查处各类违法违纪占用土地的行为。
第二，既要节流又要开源。现在建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，我们国家还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间我们每年通过整理复垦，开发补充耕地年均428万亩，所以保障发展的潜力是很大的。关键在于各项建设尽量不要去占耕地，能用劣地的不要去用好地，占用的土地要高效地用好。
第三，要走出节约、集约利用土地的新路。现在我们城镇人均建设用地大大高于国际水平，我看到一个对全国644个城市的统计，人均建设用地已经到了133平方米的水平，我们的城镇规划标准是100－120平方米，国际上一些发达国家的城市人均建设用地的面积更低。所以，城镇化建设用地的潜力是非常大的。农村居民点建设用地的总量数倍于城镇的建设用地，迁村并点、治理空心村、退宅还田的潜力也非常大；公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。转变粗放外延增长的方式，迎接集约、节约用地的深刻变革，需要巨大的勇气。保护耕地和保障发展存在着辩证关系，只要土地利用和管理方式转变，18亿亩耕地就能保护好，并且利用好，吃饭不会成问题，发展也会有保障。
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