土地出让金审计“碰头会”严查隐蔽性违规

　　本报记者 陈晓

　　7月12日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答有关土地出让金审计问题时表示，目前国土资源部正在和审计署就土地出让金的审计进行沟通。

　　当日，来自全国10个重点城市及部分省份的土地资金审计组负责人聚首北京参加土地资金审计工作会议，总结上一阶段土地资金审计中发现的主要问题，确定下一步土地资金审计的重点内容。

　　此次审计“碰头会”使得土地出让金审计中出现的违规手法渐次曝光。有业内专家指出，如果与国土资源部等部门联手，将使土地违规案件更快得到处理。

　　记者另外获悉，全国土地出让金审计城市增加南宁，由最初的10个城市增至11个。

　　审计“碰头会”

　　此次碰头会的主要内容是总结此前各审计组发现的重点问题，并交流各种违规操作手法。

　　按照惯例，凡是全国范围的审计项目，审计署都会指定一个对口业务部门负责协调工作，重点项目甚至由审计署领导亲自牵头。如上海社保案和全国社保资金大摸底行动中，即由审计署领导重点牵头。

　　各审计组反馈的情况显示，地方政府批地突破城市总体规划、从土地开发整理资金中套取资金、国土部门违规减免土地出让金等问题比较普遍，个别地区情况很严重。

　　有参会人士透露，某直辖市国土局不严格执行土地出让“招、拍、挂”制度，以低价协议转让土地给房地产开发企业，使房地产开发企业获得暴利。

　　而个别地方国土主管部门或主管领导，不履行土地出让金管理程序和有关规定，随意为一些不符合条件的用地企业减免土地出让金，使国土收益流失。

　　目前发现的随意减免土地出让金的手法主要有：降低地价、总额减免和延长付款进度。

　　降低地价主要是降低出让土地的级别，将一类地按二类地批，将好地按次地批；总额减免的手法根本没有法规支持，一般领导签字“同意”就可以。

　　如果说降低地价与总额减免明显违法违规，隐蔽性违规问题更令审计工作人员头痛。

　　一个例子是，某房地产企业按照土地出让合同规定应在3个月内将土地价款付清，但经有关领导同意后，该企业竟可以拖延土地价款至两三年以后再付，有的企业甚至一直拖着不付。

　　有房地产专家指出，在开发环节开发商主要利用银行贷款来完成项目建设，如果连地价款都可以拖延到项目销售完毕时支付，则房地产开发商就实现了彻底的“空手套白狼”，使国家宏观调控政策难以落到实处。

　　某业内人士透露，隐蔽性违规动作背后往往都有政府领导的身影，而这些有关领导本身又不直接参与土地审批，等事情败露后，只能是土地出让的有关利益方和直接负责此事的人受到处罚，很难追究幕后决策者的法律责任。

　　多部门联手查办

　　显然，土地违法案件涉及众多利益主体，仅靠审计系统难以完成任务。

　　“土地违法违规案件中，很多时候地方政府部门就是违法主体，这就需要多部门联合查办。”一位有关人士表示，从目前暴露的问题来看，有必要采取多部门联动的方式来增加土地资金审计的实效。

　　该人士举了这样一个例子：某直辖市下辖区政府曾与该市一国有公路工程公司协商，由该公路工程公司为区政府修一条公路，区政府将公路沿线的几千亩地划拨给公路工程公司抵充工程款。但等路修好时，该区政府却食言将约定的土地转让给他方。公路工程公司由此负债五六亿元，陷入资金困境。

　　“这就不仅仅是一个部门能解决的问题。”上述人士认为，具体工作中发现很多社会化的问题，都需要多个部门协调解决。

　　实际上，审计部门在此次土地资金审计中已注意到这一问题。据一位熟悉情况人士介绍，此次土地资金审计的一个新变化是：审计署除了安排有关特派办去地方交叉审计外，还专门安排了驻国土资源部的审计局来负责政策咨询、部门协调工作。

　　“土地资金牵涉地方利益较多，国土部门和审计部门都希望把隐藏其中的违法违规问题查深查透。”有关人士说，此次审计如果能与国土部门新设立的国土督察制度联动起来，应该会取得不错的成绩。

　　而7月12日，国土资源部部长徐绍史在国务院新闻发布会上就表示，实行土地督察制度以来，国土资源部和监察部组成联合督察组，分三批对北京等15个省分进行督察，共向12个省分交办43起土地违法案件。

　　被审城市扩至11个

　　记者从有关渠道获悉，除北京等少数城市审计工作刚开始外，其他城市的土地出让金与土地开发整理资金审计工作已进行了一半。由审计署部署的这项工作是今年5月份展开的。

　　此次审计比较引人关注的一点是，重点城市土地出让金审计增加了南宁，由此被查城市数量扩至11个。

　　此前审计署圈定北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、成都这10个重点城市，进行土地出让金审计。

　　7月16日，记者致电广西南宁市国土资源局，从有关人士处证实了审计部门入驻的消息。

　　“吃住都不用国土局安排，也没给国土局留电话，只有国土局领导才和他们有接触。”南宁市国土局办公室人员在电话中告诉记者，审计署长沙特派办于日前进驻国土局，周一到周五在专设的会议室内办公，国土局有关业务负责人经常被请进那间会议室“谈话”。

　　记者获悉，此次并不审计广西壮族自治区的土地开发整理资金。南宁市国土局有关人士分析，审计南宁市土地出让金不排除为“例行审计”。

　　土地资金审计一般分为两块：土地出让金审计和土地开发整理资金审计，前者包括10个重点城市，后者包括4个直辖市和6个省份。

　　记者从南宁市国土局网站了解到，南宁市土地出让金年收入约在100亿元左右。南宁市目前一级土地商业地价是4612元/平方米；住宅地价1498元/平方米；工业地价612元/平方米。目前南宁市房价在3100元/平方米左右。

　　“南宁的房价地价都比较稳定，如果要查也就是土地出让金违规减免的一些问题吧。”7月16日，南宁一家房地产企业经理仍对审计南宁市土地出让金的消息表示怀疑。

　　而早在今年3月份全国“两会”期间，广西壮族自治区审计厅厅长钟想廷就指出：“对于土地出让资金，有些地方领导可以随意使用，让利、减免、返还、出借，很容易滋生腐败。”