昆明便民中心沦为摆设 “为民服务”流于形式

　　新华网昆明7月22日电（“新华视点”记者伍皓、王研、于文静）设置便民服务中心本是为了简化办事程序、方便群众，但记者近日走访昆明市一些便民服务中心后却发现，有的便民中心已经沦为摆设，群众对这些徒有形式、办不了实事的“便民中心”颇有怨言。

　　冷冷清清的办事大厅

　　今年6月，记者走访了昆明市的一些便民中心，发现其中大部分县、区级便民中心来办事的群众都很少。外表看来正规、庄重的中心，办事大厅里却很冷清。

　　6月25日下午，记者在石林彝族自治县便民服务中心看到，这里本是14时上班，但直到14时5分大厅还是空空荡荡，20多个窗口里只有4名工作人员，据说其中一些人请假回原单位了。来办事的只有两个人。

　　记者随后来到宜良县便民服务中心，看到工作人员基本在岗，除了民政、公安窗口比较忙碌，多数窗口前都冷冷清清，没有来办事的群众。因为闲得太无聊，工作人员有的脸上盖着书睡觉、有的看杂志、有的玩手机游戏，还有的织起了毛衣。

　　6月26日，记者来到官渡区便民服务中心，宽敞的大厅里总共只有三四名来办事的群众，20多个窗口的工作人员大部分人都无所事事地闲坐着。

　　晋宁县便民服务中心共有两层楼。26日下午记者来到这里的时候，看到一楼所有窗口的工作人员是“座无虚席”了，但整个大厅只有1位老人在办事。二楼的每个窗口也基本有工作人员，但桌子上却有一层灰。

　　各地便民中心的工作人员虽然是从各单位抽调来的，但每个中心都有自己单独的办公场所和办公经费，一些地方还在便民中心设立之初就专门建盖了面积较大的工作场所。既然已经付出了如此多的人力、物力、财力，为什么便民中心如此冷清呢？

　　没有业务的“业务窗口”

　　宜良县便民服务中心主任刘玲介绍说，宜良县便民服务中心于2001年6月成立，当时大约有40个窗口、40个单位，但中心成立半年内就有统计局等一些单位开始陆续撤出，到现在只剩18个窗口、16个部门了。“中心仍然在逐步萎缩，每年都有单位找各种理由撤出。”她说，一些单位撤走的原因是便民窗口业务量很少，工作人员成天没事干。“但按规定他们又不能干别的，比如聊天、打游戏等等，干熬一天确实挺难。我们为此专门给职工订了报纸，他们常常连报纸中缝都看遍了。”刘玲认为，之所以有这种现象，主要是一些部门没有真正把审批业务放到窗口办理，在便民中心只做些咨询、接件之类的工作。“群众到便民中心办不了实际的事情，常常到了这里还是要去业务单位。大家当然不爱来。”

　　为什么这些单位不把业务放进中心呢？刘玲分析说，目前政府在便民中心的设置上并没有统一、系统的硬性规定，比如哪些部门必须在便民中心设置窗口，哪些业务必须在便民中心办理，这就造成了不同的便民中心在便民服务的设置上也不同。而且，一些单位的负责人觉得把审批事项放在便民中心，会削弱自己手上的权力，往往找各种理由搪塞不把业务拿进来。“我们县对便民中心很重视，前年专门让中心搬到县城的繁华地段，方便群众办事，光房租一年就要13万元。一些便民业务窗口没有业务，等于在浪费财力、人力资源。”

　　一些单位口头上“便民服务”喊得响，对便民窗口却很不重视。刘玲说，本来政府要求各单位派业务精、作风硬的骨干来便民中心工作，但一些单位派的却是老、弱、病，甚至时单位上的“刺头”。“毕竟这些人的工资、考核、升迁等都在原单位，我们也很难管理。”刘玲说。

　　记者在采访中听到反映：当初成立便民中心的时候，一些单位生怕在“为民服务”上落了后，因此不讲实际地争着抢着进“便民中心”，有的还比谁设置的“便民窗口”多，各地都刮起成立便民服务中心的“一阵风”，有的地方连乡镇也都跟风设立了“便民中心”。但等这阵风刮完了，一些单位才发现设立的窗口没什么实际用途，反倒使单位人手不够的情况更加突出。

　　别让便民中心成“摆设”

　　在采访中记者了解到，一些便民中心的“形式主义”倾向严重，不少窗口成了只见招牌不见办事，甚至是连人影都不见的“摆设”。

　　昆明市官渡区便民服务中心主任袁雪文告诉记者，现在一些所谓“便民窗口”的设置反而让群众更不便。比如土地局和规划局在中心成立时就设立了窗口，但由于网络、专线等系统配置不到位，和单位资源不能共享，所以没法现场办理审批业务。“因为做不到窗口收件、内部运作、窗口出件，群众不得不自己拿着材料在中心和机关来回跑，反倒更加麻烦。”

　　“摆设”问题在晋宁县便民服务中心表现得更为明显。自中心成立以来，县地税局、国土资源管理局等单位本已陆续撤离中心。但今年5月，昆明市监察局对便民中心工作作风进行暗访，并将存在问题进行公开曝光后，当地县委县政府要求撤离的单位在5月28日之前回到便民中心。但记者采访了解到，虽然表面看来便民中心里的单位都“齐全”了，但这仍然只是一个形式，便民窗口不便民的根本问题并没有得到解决。

　　县国土资源管理局便民窗口的工作人员申芷伊、钱佐珍告诉记者，本来这个局已经撤出中心了，被曝光后又回来了。他们说，其实群众更愿意去局里办，因为土地审批涉及的部门科室太多了，在局里可以一次性解决很多问题。“我们在这儿只能办咨询和接件。从5月28日到现在，我们总共才接了几个件，接受了10多人的咨询。”据了解，地税局等单位的情况也大致相同。晋宁县便民服务中心副主任李莲说，曝光后一些单位是回来了，但业务没进便民中心还是办不了事。

　　李莲、袁雪文等人认为，应该对便民中心的设置、业务范围作出统一规定。从2004年行政业务审批项目清理的结果来看，每个部门都有一些涉及行政审批的业务。对公安、民政等确实业务较多、群众需要的便民窗口可以保留，但对统计局、计生局、城建局等业务较少、或者在原单位办理本来也很方便的业务，不如就实事求是，干脆不要进“便民中心”设置窗口了。“不打"便民"的招牌倒也罢了，打了"便民"的牌子又不办"便民"的事，反而影响政府的形象。”

　　近一个时期，本报不断接到读者的来信，反映他们在遇到疑问和难处、拨打网络和平面媒体上公布的北京市各级政府职能部门便民服务的热线电话寻求帮助的时候，却经常遇到这样的情况：不少热线电话要不无人接听、或根本打不通，再不就是一直处于电脑值班的语音提示状态，用起来很不方便。读者反映热线电话不方便，对此，有不少的意见和怨言。

　　近年来，厦门市许多行政部门和公用事业单位都陆续开通了便民电话，这一举措受到了市民的欢迎。那么，这些便民电话的运作状况如何，是否真正便民，热线服务是否到位？11月20日上午，市效能监督员与本报记者暗访了16家单位的便民电话。检查结果表明：绝大部分的便民电话是畅通的，服务也基本到位。个别的便民电话存在的热线“休眠”和服务质量欠缺问题，市效能监督员和记者及时与该单位进行了沟通。