成都：城乡统筹促农民增收

　　成都：城乡统筹促农民增收

　　■本报记者 韩清华 吴平华 肖建斌 在成都市被国务院确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，7月上旬，中国经济时报记者深入成都市的双流、郫县、温江、邛崃，对成都市城乡统筹、促进农民增收的课题进行了重点探访。

　　破解“三农”难题推动农民致富

　　年近40岁的杨开元，是成都市郫县战旗村8组的村民。两年前，他全家五口人的主要收入来源仍是种庄稼，由于种植的全是传统农业，经济收入极不理想。如今，杨开元家没有种地了，但他家全年的收入却比原来至少增加了两万元。是什么原因使杨开元家在没有种地的情况下反而还增收？

　　“我们村民在政府及相关部门的统一组织下，依法把土地高价租给农业合作社，农业合作社再把这些地成片地转租给大户或一些农业公司，大户或农业公司在地里全搞的是经济收入较高的创新农业，不仅农民增收了，公司也稳定发展。”杨开元告诉记者，这实现了双赢。

　　战旗村的部分村民给记者算了一笔账，现在他们全家每年可以领到土地流转资金共计至少3600元，因家里没有地了，所有劳动力都可以到园区的企业务工，按每月1000元计算，每年至少有3万元收入。他们说：“这样不仅使我们脱离了耕种的辛劳，还快速致富了。”更令村民们高兴的是，不久后，他们就将入住漂亮的楼房。

　　怎样才能促使农民增收致富？郫县相关部门探索出了一条“村、企、农三者合一，互动发展”的新模式：农民以土地承包经营权入股、村集体企业注入资金的方式，组建农业股份合作社，合作社逐步集中全村土地，采取自主开发和对外招商等方式，整体打造现代农业产业园，实现全村土地的规模化、集约化经营。合作社采取“农户入股保底，收入二次分成”的分配方式，有效弥补了双层经营中“统”力的缺失，农民增收链条得以延伸。

　　郫县农村发展局局长骆开富告诉本报记者，通过这种新模式，郫县农户可以从合作社获得稳定的“三金”收入。一是获得土地流转租金每年每亩保底收入720元，二是坚持“多积累，少分红”的原则。对高出保底租金部分的50％用于持股农户再分红，实现农户第二次分利。余下的50％新增收益用于扩大合作社生产经营，三是农户可进入园区成为农业工人，获得稳定的务工收入。

　　“三个集中”融合城乡共发展

　　双流县是成都市“三个集中”（工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中）的起源地。从2003年试点推进城乡一体化工作开始，双流县委、县政府就实施了招商引资项目到位资金、税收、地区生产总值这三项指标由引荐镇（街办）和入驻的集中发展区按8∶2分配的“三分”政策。

　　今年上半年，双流县进一步强化推进产业集中发展的政策，规定新进项目只能放到集中发展区，并将“三分”政策调整为“全分”政策（即项目到位资金、税收、地区生产总值全部计入引荐镇或街办），另外还按项目规模给予引荐镇（街办）一定的奖励。

　　双流县委书记谢瑞武告诉记者：一方面，通过集中发展产业，增强经济社会发展的支撑力和带动力，加大对未集中发展产业的地方的财政转移支付；另一方面，未集中发展产业的镇（街办），抓好了招商引资，还可以获得非常可观的奖金，比如大林镇是毗邻仁寿县的一个深丘镇，已经向工业集中发展区引进了投资上亿元、占地上百亩的项目，可以拿到50万元奖金，差不多相当于它一年的财政收入。

　　温江区万春镇天乡路社区是温江区按照“城乡统筹、四位一体”发展要求建立起来的新型社区。近年来，该社区借助“国色天香”、“四川电院”等大型项目的建设，将原散居的农户全部集中安置到“花乡民居”新型社区，完善了社区配套服务，壮大了社区集体资产，促进了居民增收。2006年，村级集体资产已达到500万元，2007年将达到1500万元；2006年，社区集体收入13．8万元，居民人均收入7025元。

　　在邛崃市羊安镇仁和社区，记者了解到，该社区按照“老有所养、贫有所扶、弱有所济”的指导思想，依托土地整理，大力实施新型社区建设工程，打捆各类政策资源，新建福利院，将仁和社区所有散居的五保户、特困户、残疾户纳入农民新居建设范畴，同步搬迁，集中安置，集中管理，让他们与社区几百人生活在一起，实现“老有所养、老有所乐”。集中居住后，通过镇乡村组等组织，对他们的各种困难给予及时帮扶，使弱势群体的生活环境、生活条件得到了有效改善，使城乡一体化社会救助体系得到了进一步完善。

　　通过实施“三个集中”，成都市在农村形成了以农业产业化经营为核心，以引导农民向城镇集中、土地向规模经营集中、加快农业科技进步、发展新型农村集体经济为着力点的现代农业发展机制，加快了现代农业发展，促进了农业增收。