海南“私彩”屡禁难止的背后

　　编者按

　　一位“私彩”老板两年多便敛财1000多万元，“私彩”发行高峰期全年交易额达18亿元……这些新闻令人称奇。

　　所谓的“私彩”，其实就是个人自办发行的非法彩票。在海南，每到开奖日，“私彩”摊前总会聚集着众多手持彩票的男女。痴迷者带着强烈的侥幸心理投入彩票潮，中小奖的以为自己仍将走运，未中奖的相信自己不会永远倒霉，失之交臂者更是欲罢不能。

　　7月17日，海南省公安机关又一次召开了严打“私彩”赌博违法犯罪活动的专项行动部署会，并再度引发人们的思考：这种犯罪活动缘何屡禁不止？

　　卖“私彩”两年多敛财1000多万

　　近日，一起涉案数额高达1180多万元的“私彩”案件在海南省海口市龙华区法院开庭，这是迄今为止该省查处的数额最高的“私彩”案件。

　　原海南棋院院长孟跃清被指控为该案件的幕后老板。据海口龙华区检察院指控，2003年底，孟跃清未经国家批准，投入资金，伙同赵某、陈某等人在海口市琼山区府城镇高登街设立彩票销售点，擅自发行、销售彩票。

　　之后，孟跃清又投入资金，先后在海口市的天鹅花园、商业街、国贸、海南棋院等13个地段及在海南省内的定安县、文昌市、三亚市等17个市镇设立彩票销售点，发行、销售彩票。在短短的两年多里，他共在28个地方开设销售点，涉案金额高达1180多万元。

　　经查实，至案发时，上述彩票销售点有销售彩票的账上资金共计7104928.77元，被告人孟跃清及吕某、谢某、杨某的银行储蓄账户上及孟跃清家中尚有违法所得共计4767371.25元。

　　高峰期“私彩”全年交易额达18亿元

　　据了解，海南“私彩”的发行方式一般是私人老板自己命名印制彩票，然后找人代销，代销点常以小杂货店作依托，主要销售给街坊邻居。

　　“私彩”一般以2万元为一组，分为一、二、三、四、五等奖，中奖金额都是固定的，比如头奖大多为8000~12000元。购买者花2元钱买一张“私彩”，任意填上一个4位数，销售者盖章后即生效，每周随公彩开奖。

　　据海南省彩票管理部门的工作人员介绍，海南“私彩”发行高峰期全省交易额每周高达4500万元，全年交易额达18亿元，在被压制取缔的过程中，年交易额仍有7亿至8亿元。以全省有1万个摊点，一个摊点一期销售额3000元计算，一期“私彩”总销售额就高达3000万元。

　　为什么许多“彩民”喜欢买“私彩”而不买“公彩”？记者随机采访了一些“彩民”，他们大多表示买“私彩”方便，出门就有，而且玩法简单，只填4个码。而“公彩”太复杂，销售点也少，奖金还不固定，甚至有不透明之嫌。

　　记者了解到，“私彩”老板还针对“公彩”的特点制定调整销售策略，和“公彩”一较高低。海南近年推出的体育彩票，双色球等，由于中奖额高，一度对“私彩”形成冲击。“私彩”老板便及时推出两位数兑奖方式，以更高的中奖率对抗“公彩”。推出根据香港六合彩开奖号码兑奖的新彩种，一度成为海南风头最劲的新“私彩”。他们的销售方法也比“公彩”更为灵活、方便，销售点均立足于本地社区或乡邻，熟人熟路，可以预约。“私彩”已成公害

　　种种迹象显示，“私彩”在海南已成为公害。

　　政府发行彩票的目的是筹集资金为社会服务，而“私彩”是个人以赢利为目的的赌博行为，严重扰乱和冲击了合法彩票市场。

　　更重要的是，“私彩”对社会的腐蚀也是触目惊心的。海南省公安厅有关负责人在接受记者采访时说，由于“私彩”属地下经济，为了维护自己的经济利益，逃避打击查处，“私彩”老板便拿出暴利的相当部分“打点”有用之人，加剧了腐败现象。

　　这位负责人表示，“私彩”同时也破坏了社会的正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。一些农民变卖家产、耕牛去买“私彩”，还有一些“彩民”为筹钱而偷窃、抢劫甚至杀人。

　　他表示，对于“私彩”这一社会公害，政府一直高度重视，积极打击。海南为此专门成立了海南彩票管理中心，专事管理和整顿彩票市场。

　　打击“私彩”多管齐下方能奏效

　　本报记者赖志凯 本报实习生吴雪君

　　7月17日，海南公安机关召开了严厉打击“私彩”赌博违法犯罪活动专项行动部署会，全省公安机关将加大力度打击赌博活动，并在禁赌工作中落实责任制，各市、县公安局长成为第一责任人。

　　然而，此举真能对“私彩”造成致命打击吗？

　　近年来，有关部门已经多次组织大规模的专项治理活动，但一段时间后“私彩”总会冒出来，而且声势不弱。有关专家指出，打击“私彩“必须通过综合治理方能治本。

　　专家指出，“私彩”屡禁不止的一个重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中奖，而且形式更为灵活。因此，有关部门完全可以将“公彩”的形式设置得更灵活一些，用市场来解决“私彩”。

　　同时，有关人士强调，十多年来屡禁屡卖的事实，已经证明光靠“堵”这一招是不可能成功的，应该尝试在“堵”的同时进行疏导。政府部门应该加大对民众的宣传力度，让大家认清“私彩”的本质和危害，同时尽量给百姓提供更多的正常娱乐方式，创造更多的致富途径。

　　此外，专家强调，必须有切实有效的惩罚措施。不管是卖“私彩”的人还是为卖“私彩”提供保护的人，以及买“私彩”的人，获取利益是他们共同的出发点。如果有一项措施能让他们在从事这种非法活动时得不偿失，老难题便有望迎刃而解。