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海南“私彩”屡禁难止的背后

  编者按

  一位“私彩”老板两年多便敛财1000多万元,“私彩”发行高峰期全年交易额达18亿元……这些新闻令人称奇。

  所谓的“私彩”,其实就是个人自办发行的非法彩票。在海南,每到开奖日,“私彩”摊前总会聚集着众多手持彩票的男女。
痴迷者带着强烈的侥幸心理投入彩票潮,中小奖的以为自己仍将走运,未中奖的相信自己不会永远倒霉,失之交臂者更是欲罢不能。

  7月17日,海南省公安机关又一次召开了严打“私彩”赌博违法犯罪活动的专项行动部署会,并再度引发人们的思考:这种犯罪活动缘何屡禁不止?

  卖“私彩”两年多敛财1000多万

  近日,一起涉案数额高达1180多万元的“私彩”案件在海南省海口市龙华区法院开庭,这是迄今为止该省查处的数额最高的“私彩”案件。

  原海南棋院院长孟跃清被指控为该案件的幕后老板。据海口龙华区检察院指控,2003年底,孟跃清未经国家批准,投入资金,伙同赵某、陈某等人在海口市琼山区府城镇高登街设立彩票销售点,擅自发行、销售彩票。

  之后,孟跃清又投入资金,先后在海口市的天鹅花园、商业街、国贸、海南棋院等13个地段及在海南省内的定安县、文昌市、三亚市等17个市镇设立彩票销售点,发行、销售彩票。在短短的两年多里,他共在28个地方开设销售点,涉案金额高达1180多万元。

  经查实,至案发时,上述彩票销售点有销售彩票的账上资金共计7104928.77元,被告人孟跃清及吕某、谢某、杨某的银行储蓄账户上及孟跃清家中尚有违法所得共计4767371.25元。

  高峰期“私彩”全年交易额达18亿元

  据了解,海南“私彩”的发行方式一般是私人老板自己命名印制彩票,然后找人代销,代销点常以小杂货店作依托,主要销售给街坊邻居。

  “私彩”一般以2万元为一组,分为一、二、三、四、五等奖,中奖金额都是固定的,比如头奖大多为8000~12000元。购买者花2元钱买一张“私彩”,任意填上一个4位数,销售者盖章后即生效,每周随公彩开奖。

  据海南省彩票管理部门的工作人员介绍,海南“私彩”发行高峰期全省交易额每周高达4500万元,全年交易额达18亿元,在被压制取缔的过程中,年交易额仍有7亿至8亿元。以全省有1万个摊点,一个摊点一期销售额3000元计算,一期“私彩”总销售额就高达3000万元。

  为什么许多“彩民”喜欢买“私彩”而不买“公彩”?记者随机采访了一些“彩民”,他们大多表示买“私彩”方便,出门就有,而且玩法简单,只填4个码。而“公彩”太复杂,销售点也少,奖金还不固定,甚至有不透明之嫌。

  记者了解到,“私彩”老板还针对“公彩”的特点制定调整销售策略,和“公彩”一较高低。海南近年推出的体育彩票,双色球等,由于中奖额高,一度对“私彩”形成冲击。“私彩”老板便及时推出两位数兑奖方式,以更高的中奖率对抗“公彩”。推出根据香港六合彩开奖号码兑奖的新彩种,一度成为海南风头最劲的新“私彩”。他们的销售方法也比“公彩”更为灵活、方便,销售点均立足于本地社区或乡邻,熟人熟路,可以预约。“私彩”已成公害

  种种迹象显示,“私彩”在海南已成为公害。

  政府发行彩票的目的是筹集资金为社会服务,而“私彩”是个人以赢利为目的的赌博行为,严重扰乱和冲击了合法彩票市场。

  更重要的是,“私彩”对社会的腐蚀也是触目惊心的。海南省公安厅有关负责人在接受记者采访时说,由于“私彩”属地下经济,为了维护自己的经济利益,逃避打击查处,“私彩”老板便拿出暴利的相当部分“打点”有用之人,加剧了腐败现象。

  这位负责人表示,“私彩”同时也破坏了社会的正常秩序,带来了不少社会问题和治安隐患。一些农民变卖家产、耕牛去买“私彩”,还有一些“彩民”为筹钱而偷窃、抢劫甚至杀人。

  他表示,对于“私彩”这一社会公害,政府一直高度重视,积极打击。海南为此专门成立了海南彩票管理中心,专事管理和整顿彩票市场。

  打击“私彩”多管齐下方能奏效

  本报记者赖志凯 本报实习生吴雪君

  7月17日,海南公安机关召开了严厉打击“私彩”赌博违法犯罪活动专项行动部署会,全省公安机关将加大力度打击赌博活动,并在禁赌工作中落实责任制,各市、县公安局长成为第一责任人。

  然而,此举真能对“私彩”造成致命打击吗?

  近年来,有关部门已经多次组织大规模的专项治理活动,但一段时间后“私彩”总会冒出来,而且声势不弱。有关专家指出,打击“私彩“必须通过综合治理方能治本。

  专家指出,“私彩”屡禁不止的一个重要原因,在于“私彩”比“公彩”更易中奖,而且形式更为灵活。因此,有关部门完全可以将“公彩”的形式设置得更灵活一些,用市场来解决“私彩”。

  同时,有关人士强调,十多年来屡禁屡卖的事实,已经证明光靠“堵”这一招是不可能成功的,应该尝试在“堵”的同时进行疏导。政府部门应该加大对民众的宣传力度,让大家认清“私彩”的本质和危害,同时尽量给百姓提供更多的正常娱乐方式,创造更多的致富途径。

  此外,专家强调,必须有切实有效的惩罚措施。不管是卖“私彩”的人还是为卖“私彩”提供保护的人,以及买“私彩”的人,获取利益是他们共同的出发点。如果有一项措施能让他们在从事这种非法活动时得不偿失,老难题便有望迎刃而解。
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