全国人大常委会委员高度评价深圳15年立法实践

　　全国人大常委会副秘书长乔晓阳接受本报记者采访时表示

　　深圳15年立法实践不负重托不辱使命

　　本报讯 在纪念深圳经济特区授权立法15周年之际，全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳昨天接受本报记者专访，高度评价深圳15年立法实践。

他指出，深圳市人大常委会、深圳市人民政府在深圳市委的领导下，发扬敢闯敢试的精神，勇于探索、善于探索，大胆借鉴国内外先进立法经验，制定一批较高质量的法规和规章，取得了显著的成绩。实践证明，全国人大常委会授权决定是完全正确的。深圳不负重托，不辱使命，没有辜负中央对深圳的期望。

　　“今年是全国人大及其常委会授予深圳特区立法权15周年，您作为长期从事立法工作的领导，也是当时赋予特区立法权的见证者，在15年来您对特区立法也给予大力支持和帮助，那么您对深圳经济特区立法有何评价？”

　　在回答记者的这一问题时，乔晓阳说，1992年7月1日，全国人大及其常委会授予深圳特区立法权。自那时以来，我一直比较关注深圳的立法工作，也多次到深圳或在北京，与深圳市人大、政府从事法制工作的同志们，一起学习领会全国人大授权立法的精神，研究解决深圳立法工作碰到的具体问题。我总的感觉是，深圳市历届市委都十分重视立法工作，15年来，深圳市人大常委会、深圳市人民政府在深圳市委的领导下，发扬敢闯敢试的精神，勇于探索、善于探索，大胆借鉴国内外先进立法经验，制定一批较高质量的法规和规章，取得了显著的成绩。15年来，深圳立法的一个突出特点是，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，建立了较为完善的社会主义市场法制框架，如在企业制度方面，制定了股份有限公司条例、有限公司条例、股份合作公司条例、国有资产管理条例、私营企业暂行规定；在培育要素市场方面，制定一系列房地产市场、建筑市场、劳动力市场、医疗市场、中介服务市场法规和规章；深圳市在注重经济立法的同时，也非常注重可持续发展和构建和谐社会方面的立法，特别是在近几年，深圳在可持续发展和构建和谐社会方面的立法，更是投入了大量精力，也取得明显的成效。

　　乔晓阳认为，深圳立法另一个突出特点，就是走创新之路。赋予深圳立法权的重要目的之一，就是希望深圳在立法方面先行先试，发挥立法试验田的作用。深圳15年的立法，始终坚持以立法促改革、促创新，从有利于建立和完善市场经济体制出发，先行先试，先于国家和其他地方制定了一批以经济立法为主导的法规和规章，既保障了深圳改革开放始终走在前列，发挥“窗口”、“排头兵”作用；也为国家建立社会主义市场经济法律体系提供了经验和借鉴，发挥了立法试验田的作用。立法法实施以后，深圳较好地处理两个立法权的关系，在特区立法方面突出创新性，在较大市立法方面突出实施性，用好两个立法权。15年深圳立法实践证明，全国人大常委会授权决定是完全正确的，深圳不负重托，不辱使命，没有辜负中央对深圳的期望。

　　乔晓阳对深圳今后的立法工作提出殷切期望。他说，最近胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，旗帜鲜明地提出“四个坚定不移”，我们要认真学习这个重要讲话精神，并贯彻到立法实践中。就深圳立法来说，我想，一是继续坚持解放思想，坚持改革开放，发挥立法对改革创新的引导和保障作用；二是深圳正处于改革发展的关键时期，资源紧张，一些深层次的矛盾逐渐显现，因此在立法中要更加注重坚持科学发展、和谐发展，坚持统筹好经济和社会的和谐发展，人与自然的和谐发展；更加注重坚持以人为本，坚持以维护人民群众的根本利益为出发点和归宿，坚持有利于维护社会公平正义。三是处理好两个立法权的关系，特别是在解决一些社会深层次矛盾、突破改革发展的瓶颈等方面，深圳应当充分利用特区立法权，大胆探索、大胆试验，继续发挥立法试验田的作用。四是坚持民主立法、科学立法，不断提高立法质量。立法工作一定要坚持走群众路线，要“开门立法”，拓宽民主立法渠道，保证人民的意愿得到充分的表达。要遵循立法的科学规律，避免盲目立法。要自觉维护国家法制的统一，借鉴和吸收国内外有益的立法成果，不断提高立法质量。