强化节能减排 再造碧水青山（图）
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| 忻州市委常委、副市长白培中 |
节能减排是党中央国务院站在经济社会发展全局和科学发展观的高度，从全国人民根本利益出发作出的重大战略决策。“十一五”规划纲要提出到2010年万元GDP能耗降低20％，主要污染物排放减少10％的目标，但在规划执行的第一年，全国没有实现年初确定的目标。今年第一季度更出现了部分高耗能行业增长过快的情形。如果不加快调整结构，遏制住这种趋势，转变消耗高、污染重的粗放型发展模式，不仅将使经济增长付出资源环境的巨大代价，而且有可能导致资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起、经济发展难以为继的后果。
一、客观认识我市节能减排工作开展的现状，吃准当前存在的主要问题，切实增强搞好节能减排工作的紧迫感。
我市是资源大市、能源大市，同时也是耗能大市。去年以来，市委、市政府以科学发展观为指导，从我市实际出发，把节能减排作为转变经济增长方式的突破口和重点，作为全市经济社会发展迫在眉睫的重大战略任务来抓，在认真调查研究和充分酝酿的基础上做出了一系列部署安排，并扎实有序地深入推进。全面启动了“蓝天碧水工程”，成立了以耿怀英市长为组长的领导组，编制完成了《忻州市人民政府蓝天碧水工程实施规划》，出台了《忻州市人民政府关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定〉和 〈省政府实施蓝天碧水工程的决定〉的实施意见》《忻州市人民政府关于下达蓝天碧水工程年度指标任务的通知》。召开了全市节能工作会议，出台了《忻州市人民政府关于加强节能工作的决定》《忻州市人民政府关于成立节约能源领导组的通知》，将节能减排指标作为政府目标责任考核的重要内容分年度分解下达到各县、市、区和重点企业，各县、市、区也全面启动了节能减排工程，落实节能减排保障措施，加大了淘汰高耗能、高污染的落后生产能力企业的力度。全市先后关闭整合小煤矿1370处，淘汰9万吨以下矿井86个。取缔中污染企业11家，治理污染企业71家，在2个工业园区和8家重点工业企业开展了循环经济试点，对6家超标超量排污企业进行了清洁生产公示和审核。忻州城区启动了热电联产工程，原平、河曲、静乐3县城区实行了集中供热。建成了忻州、原平、宁武东寨、静乐4座污水处理厂。静乐发电厂等6家燃煤电厂和静乐煤焦化有限公司等3家焦化企业完成了脱硫和工业废水治理工程。同时在实践中也逐步摸索出一些节能减排的有效做法和经验，全社会节能减排的意识和氛围正在形成，为这项工作的深入开展奠定了一定的基础。
实事求是地讲，节能减排工作在我市还仅仅是起步。2006年全市节能量应为36．9万吨标煤，二氧化硫排放量总量应控制在12．78万吨，化学需氧量排放量应控制在4．27万吨，这三项指标均未完成省政府给我们下达的节能减排任务，在全省排名倒数第一。这就要求我们必须清醒而客观地认识到我市在节能减排工作方面还面临着十分严峻的形势，还存在着无法回避的困难和问题。
1、产业结构不合理，生产方式落后，结构性资源浪费严重。忻州是矿产资源富集区，煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高能耗行业仍然是支撑地方经济发展的主要产业，由于长期发展滞后，产业结构单一，新的支柱产业发展严重不足，导致资源浪费、环境污染、生态破坏。特别是在煤炭、焦化、电力等行业，受能源丰富、价格低廉、使用方便、可持续发展和节能观念淡薄等因素影响，从开采、运输到加工利用上形成一种粗放型生产经营方式。能源利用中间环节损失大，浪费现象严重，“三废”回收处理水平低，产品初级化，附加值低，形成了一种能源依赖型产业结构和粗放型增长方式，结构性资源浪费十分突出。
2、节能减排管理基础工作薄弱。近年来，政府对企业节能管理的职能有所弱化，一些节能管理职责还不够明确，还没有上升到节能依法、节能执法的高度。节能管理人员少，缺少强有力的节能执法队伍，许多地方没有专门的节能主管部门和机构，一些节能方面的配套政策措施还不到位，严重影响着节能工作的深入推进。而从企业层面来说，企业在能耗管理方面还存在严重漏洞，许多企业甚至没有节能机构和工作人员，一些基本统计数据根本无法掌握，节能统计计量工作开展的普遍较差。一些业主贪图便宜，购进低品质的原料，不仅增加了能耗而且污染了环境。这些问题的存在，加大了节能基础数据统计的工作难度，使得一些节能减排政策措施的出台缺少了客观依据，制约着节能减排工作的正常开展。
3、缺少节能减排的新工艺和新技术。目前来说，我们企业的科研研发能力还很弱，只能通过强化管理，实现生产的安全稳定长周期运行和较低技术水平的技改，降低能耗。这种挖潜方式的节能空间很小，大幅度的节能还需要通过技术进步来实现。
4、节能减排工作投入严重不足。很多县市没有设立节能减排专项基金，而企业在节能减排工作方面的投入也很有限，往往是被动应付，致使许多节能技改措施难以实施。
客观地讲，这些问题的存在有现实的原因也有历史的原因，在短期内还不可能一蹴而就，全部解决，因此我们要立足当前，着眼长远，从一点一滴做起，切实增强搞好节能减排工作的紧迫感，彻底摒弃那种只看眼前、不顾长远的片面想法，真正深化对节能减排工作的认识，把这项工作拿在手上、放在心上，列入重要的议事日程。
二、紧紧围绕“双十条”，力求在六个方面取得突破，不折不扣地完成节能减排任务。
“十一五期间”我市节能减排工作的总体思路是：从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度出发，着眼于维护和增进地区可持续发展和人民根本利益，加快建立和完善党委、政府引导推动，企业为主体、全社会共同参与的节能减排体制机制和政策法规，坚持走新型工业化道路，加快发展循环经济，转变经济增长方式，调整优化产业结构，努力实现我市经济社会又好又快和可持续发展。
总体目标是：到2010年全市万元地区生产总值综合能耗由2005年的3．75吨标煤下降到2．81吨标煤，下降25％，节约233万吨标煤，其中2007年下降5．8％。2007年我市累计应削减二氧化硫排放量3400吨，累计削减化学需氧量排放量2400吨。
为实现上述目标，市政府组织专门力量深入基层调查研究，反复酝酿，出台了具有指导意义和作用的“节能降耗十条措施”和“污染减排十条措施”。这“双十条”是我们今后开展节能减排工作的指导性措施，必须不折不扣逐条实施落实，力求在六个方面取得突破。
1、在大力调整产业结构，坚决淘汰、关闭高污染、高能耗落后产能上有突破。遏制高耗能、高污染传统产业的盲目投资和低水平的重复建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品是解决我市能源结构性浪费的关键。要以“四大支柱产业，五个企业方阵”为重点，着力调整产业结构，优化产业布局，壮大装备制造、煤化工、材料工业和旅游文化等新支柱产业，大力发展非矿产资源产业，如在“两区”项目中，农副产品加工业、生物制造业、文化产业、环保产业、高新技术产业、接续替代产业已经占到总数的55％。同时，改变以矿产资源开发为主导的经济结构，培育多元支柱产业和具有新型能源、工业基地特色的节能型产业体系。要运用经济、政策等手段引导企业淘汰落后产能、设备，对资源浪费大、环境污染重的企业，要通过产业政策和行政手段，依法予以淘汰，要把加快淘汰“五小”企业和生产能力落后的企业作为节约能源的重要手段，关小放大，去粗取精，由粗到细到精。依法关闭不符合产业政策，不具备节能条件，生产能力落后的“五小”企业。通过在政策机制上把关，严格执行产业、土地、环保、资源利用等政策，坚决遏制高能耗的传统产业和以牺牲资源、牺牲环境能源消耗为代价的盲目投资行为。
2、在发展循环经济节约经济上有突破。以提高资源利用率和减少污染排入为核心，推进矿产资源、固体废物综合利用、再生资源和水资源的循环利用，重点推进山西万达焦化有限公司等30户节能重点企业，节能96．2万吨标煤，10户工业循环经济试点企业和2户工业循环经济工业园的建设，深化循环经济试点。扶持发展一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产示范项目，大力推广清洁生产技术。工业循环经济试点工作在煤炭、焦化、钢铁、有色金属、化工、建材等重点行业探索循环经济发展模式，树立一批循环经济的典型企业和示范园区。
3、在严格审批管理和准入门槛上有突破。要强化能耗环保方面的审批管理。有法不依，执法不力，该报批的不报批，不该审批的乱审批，是造成能耗过高、污染严重的重要原因之一。各级政府和有关职能部门一定要下大决心，坚决扭转这种状况。特别是对不批自建、未批先建、不符合规定、顶风违法违规上马的项目，要坚决依法处置。今后新建项目凡达不到环保和节能要求的，不准上马；在建项目凡环保和节能设施未经验收合格的，不准投产；已建项目经过限期和停产整顿仍不达标的，坚决关闭。要严肃查处超标排污企业，对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放行为，以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为，一经发现，从严处罚，直至停产整顿，屡教不改的依法关闭。对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目，由有关部门联动执法，实行停贷、停电、停运等。要完善并严格执行项目审批和监管责任追究制，对节能和环保审批监管不力以及越权审批的市、县政府及各级职能部门，要追究具体责任人直至分管领导和主要领导责任；对长期违规违法生产造成严重污染的企业，要在依法处分企业的同时，追究当地政府领导和职能部门负责人的失职责任。
要逐步提高各类项目节能环保准入门槛，制止高耗能、高污染产业盲目投资和低水平重复建设。对固定资产投资项目实行节能评估和审查，把节能评估和环评一样作为项目审批、核准和备案的准入门槛。严格执行建设项目“三同时”制度，对环保设施没有与主体工程同时建设、同时投入运行的，不予竣工验收，不准投入生产。
4、在加大科技创新和新技术、新设备的推广应用上有突破。积极开展节约和替代能源、能量梯级利用、可再生能源、建筑节能、重大机电产品节能以及节能和排污监测、控制等关键和重大节能减排技术的研究与开发。加强塑料、垃圾、工矿废气等工业废物利用技术与设备的研究开发。推广洁净发电、区域热电联产、集中供热及煤层气开发利用等技术。在煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高耗能、高污染行业广泛开展节能减排技术改造，全面提高重点行业、重点企业工艺技术、管理和装备水平，切实提高能源利用效率，降低污染物排放量。加快实施余热余压等余能利用工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，大力推广节能减排的新型燃煤粉锅炉。积极为企业节能减排提供诊断、技术、融资、信息咨询等服务。
5、在推进决定今年三大指标完成的重点工程上有突破。忻州城区二级以上天数达到230天、二氧化硫排放量控制在12．56万吨和COD排放量控制在4．16万吨是省政府下达给我市的硬指标，围绕完成这三大指标我们今年要重点在城区集中供热设施建设及投运、污水处理工程建设等方面采取措施，推进这些重点工程的建设和投运，确保完成省政府下达给我们的三大指标。忻州城区要启动广宇热电联产一期工程，确保今年10月底长征路以北320万平方米实现热电联供，取缔现有供热站及所有临散锅炉273台；长征路以南新建1座6×29Mw煤气锅炉或高效节能煤粉锅炉热源厂，至少实现集中供热面积2百万平方米，取代现有197台小型采暖锅炉。对其余分散不达标锅炉全部更换高效节能煤粉锅炉。各县（市、区）城区所有常压锅炉和不达标锅炉力争全部更换，9月底前所有燃煤锅炉力争全部达标排放。全面启动14个县市区城区集中供热、供气工程。要全面启动城市污水处理工程。现在已经建成五个污水处理厂，只有五台山污水处理厂真正运营。按照省里的要求，宁武东寨污水处理厂和静乐污水处理厂在6月底前必须投入运营，运行费用由省、市、县各负担三分之一。忻府区污水处理厂、原平污水处理厂必须于今年8月底前投入运行，今年年底前，五台、定襄、代县、繁峙、宁武、神池、岢岚污水处理厂力争建成。河曲、保德、偏关污水处理厂年内完成立项。这将对节能减排工作起到非常大的作用。
6、在建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系上有突破。没有科学的监测手段和统计制度，节能减排工作就难以真正落实，各项责任制、考核制就会流于形式，难以奏效。所以，一定要抓紧建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；建立节能监察执法队伍，健全节能统计组织体系。节能方面要针对目前节能计量、监测、评估方面，工作比较薄弱、统一的节能指标核算体系尚未建立的现状，要在密切关注国家和省里在这方面工作进展的同时，主管部门和统计部门要结合我市实际，积极探索加强和完善能源消费统计的指标体系和方式方法，为节能目标制定、节能任务考核和责任追究提供客观真实的数据。减排方面也要努力改进统计和考核方法，完善统计、考核制度，实现重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布，及时掌握污染源增减动态变化情况，形成科学的环境统计体系，为严格考核、兑现奖惩提供依据。在完善节能减排监测、统计基础工作的同时，要改进和加强考核工作，接受社会和群众监督。
三、多方联动，多管齐下，确保各项节能减排工作落到实处。
节能减排工作是一项长期而重大的民心工程，德政工程，同时也是一个系统工程，各地、各部门要放眼长远，立足当前，通力配合，积极协作，扎实推进。
1、加强领导，落实责任，形成推动节能减排的合力。实现我市节能减排的目标任务，关键在于统一认识，加强领导，狠抓落实。市政府已于去年建立节能和环保工作领导组，两个领导组的主要任务是，研究部署督促全市节能减排工作，统筹解决节能减排重大问题。成员单位要在各自的职责范围内，抓好各项目标任务的分解落实和组织实施。各县、市、区人民政府也要相应成立节能减排领导机构，各级政府主要和分管领导及有关主管部门负责人是本地区、本系统节能减排工作的责任人。在此基础上，要建立节能减排工作联席会议制度，协调研究解决节能减排一些跨部门工作和重大问题。领导组和联席会议各成员单位都要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。
加强领导的关键是落实责任。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为党政干部和企业负责人业绩考核的重要内容。通过建立健全工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务分解落实到各县和企业，并加强考核、监督，定期向社会公布考核结果，接受社会监督。
企业是节能减排的主体，一定要充分认识和承担起自己的社会责任，严格按照国家和省、市节能减排的法律法规及政策规定组织生产，自觉淘汰和改造不符合节能减排要求的项目、产品和工艺，把经济效益建立在节能减排的基础上，在公众心目中塑造良好的社会形象。
2、大力宣传，广泛动员，全力营造全民节能减排的良好氛围。节能减排是全社会的共同责任，涉及各个行业、各个单位和每个公民，政府、企业、社会必须多管齐下、多方联动，动员全社会各方面力量积极参与。各级政府和有关单位要结合本地本单位实际，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，大力宣传节能减排工作的重要性必要性和法规政策以及政府重大举措、工作要求部署等，组织节能、环保型产品展示和知识宣传，使公众知晓节能减排的基本知识和途径，宣传节约资源先进典型，曝光批评浪费资源、污染环境的行为，提高全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识。通过加强舆论宣传和教育工作，在全社会树立节能环保意识，建设节能环保文化，倡导节能环保文明，形成“节能环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造全市推进节能减排的良好社会氛围。
3、继续加大对节能减排的投入。市政府要设立“节能专项基金”，主要用于关停企业的退出补偿和支持企业的节能技术改造和节能重点领域、关键技术及产品的研发和推广利用。从产业升级和发展出发，按照“关小上大、优化布局”的原则，在“关小”的同时，有条件的要利用企业的有效资源进行产能置换，提升改造、转产和新上一些工艺先进、规模较大的项目；市政府将给予资金支持，作为关闭“五小”补偿专项资金。各县市区要确保按财政总收入2％的投入用于环保污染治理，全市要完成1亿元的排污费征收任务，各级财政要专款专用，全部用于环境污染治理。
企业要多渠道筹措资金，积极向国家、省申请环保专项治理资金用于自身污染治理。对城区关停、搬迁企业，市政府将出台补偿措施，予以适当补偿，以每削减二氧化硫、化学需氧量1公斤补助1元。
节能减排是一项十分严肃而认真的工作，没有丝毫退路，各级领导干部和广大群众都要以节能减排为己任，做节能减排的积极实践者、推动者，不犹豫彷徨，不抱侥幸心里，进一步正视困难，增强信心，真抓实干，迎难而上，切实做好节能减排工作，促进我市真正走出一条资源型欠发达地区经济社会发展和生态环境保护相协调的路子，实现忻州又好又快和可持续发展。
忻州市委常委 副市长 白培中
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