广东查出违规金额3.97亿元 2000万修路款被挪用

　　广东查出违规金额3.97亿元 公路出现大漏洞2000万修路款被挪用

　　2006年度省级预算执行和其他财政收支省级报告已提交省人大常委会审议

　　时报记者 朱小勇

　　昨日，广东省2006年度省级预算执行和其他财政收支省级报告及关于2005年度审计查出问题整改和纠正情况的报告提交省十届人大常委会第三十三次会议审议。

据悉，今年的预算执行审计共审计和审计调查22个项目，查出违规金额3.97亿元，损失浪费金额240万元。

　　空打盗打彩票损失240.4万

　　昨日，省审计厅厅长曾寿喜向省人大常委会作《关于广东省2006年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　据介绍，省福利彩票发行中心对即开型彩票没有视同重要有价凭证保管，未按规定设立纸质即开型彩票的“库存彩票”辅助账。个别投注站空打盗打彩票，造成损失240.4万元，有关人员已被处理。未经财政部门批准，动用发行经费结余冲抵违规空打彩票损失100万元。现行彩票销售资金结算制度存在缺陷，部分投注站不按时缴存彩票销售款累计713.9万元。

　　省体彩中心至2006年底没有将2005年1月至8月调减上缴中央的体彩发行费1321.9万元，上缴省财政专户。彩票销售款汇缴不及时。检查9市1区体彩中心，发现超过10日未按期收回投注站的彩票款有373.9万元。下属1个体彩中心2006年虚列“建设体育设施经费”支出71.6万元。

　　挤占专用资金发放员工福利

　　曾寿喜介绍，此次共审计11个省直部门，同时延伸审计57个下属单位，占这些部门136个下属预算单位的41.91%。审计中发现一些省直下属单位挤占专用资金的现象较多。其中省民政厅下属省扬村复退军人精神病医院挤占抚恤专项资金47.4万元，用于门诊业务的成本费用等非怃恤范围支出；省水利厅属下省水利水电建设管理中心违规发放职工劳务73.7万元；省农业厅下属省种子储备调运中心挤占挪用项目资金30万元，用于人员工资、补贴支出；省文化厅下属中山图书馆挤占专项经费92.6万元，用于发放临工工资及列支差旅费等支出；省人防办挤占专项资金235.7万元，用于日常公用支出等开支。

　　企业少缴漏缴税1.48亿元

　　曾寿喜介绍，在检查20个省属单位和审计全省地税系统税收征管情况，以及延伸10个县（市、区）财政局，发现在财税管理方面仍存在收支反映不实、结余资金未及时清理、转移支付资金管理不规范等问题。此次审计检查14个市共发现168个纳税户2006年少缴、漏缴税费1.48亿元。

　　据介绍，九运会场馆建设项目结余资金2241万元挂在“暂存款”科目，省财政厅没有及时清理。部分非税收入没有上缴国库。2006年末滞留在省级财政专户的堤围防护费余额930万元、财政票据工本费余额63万元没有及时上缴国库。还存在未按协议收缴财政有偿使用资金的情况。2000年省发展计划委员会、省财政厅与广东投资开发公司（现名广东广业投资集团股份有限公司）签订协议，由省财政安排给广东投资开发公司省高技术产业发展项目配套资金3000万元，实行有偿使用，滚动回收。

　　截至审计时止，该公司没有将收回的本金1340万元以及应分成的利息收入401.4万元缴交省财政，也未向借款企业收回其余已到期的1660万元本金。

　　政府投资建设项目审计的情况

　　专项资金被挪用 部分公路出问题

　　审计项目：国家及省2003至2006年共下拨我省用于行政村公路硬底化工程项目建设资金55.31亿元，省安排2006年灾害水毁公路修复工程项目6.67亿元。

　　在行政村公路硬底化工程项目方面，有12个单位挪用专项补助资金2033.1万元，用于其他公路建设项目以及弥补行政经费等支出。还存在多头申领专项补助资金的情况，有4项目，已获取省补助县道改造资金1554万元，另外又以同一项目申请获得行政村公路硬底化补助资金633.7万元。

　　建设管理不够规范，一些项目存在质量问题。其中有1016个项目由没有施工资质的工程队负责施工；2005年以前实施的一些项目工程质量有缺陷。检查项目的质量检验资料发现，有2个市727个项目抽芯检测的3050处中有934处强度不足，有2个市的1217个项目中有92个项目强度或厚度不足；审计现场观察发现2个县的4条公路存在路面开裂、破损等问题。

　　在灾害水毁公路修复工程项目方面，226.26万元项目资金没有专款专用。其中有3个公路局将80.26万元用于发放管理人员加班工资和管理费；有1个公路局将36.25万元用于综合办公楼、仓库等房屋维修；有1个公路局将39.75万元用于其他方面开支；有3个公路局将70万元用于其他公路项目建设。

　　审计整改效果显著

　　11部门已做出财务处理4453万元

　　曾寿喜介绍，各有关部门单位很重视审计发现的问题，在审计过程中就开始对审计发现的问题进行整改。特别是对一些财务管理不规范的问题已及时进行财务调整，11个部门目前共做出财务处理4453万元，并建立健全有关管理制度，进一步规范了内部管理。

　　就去年审计中发现的问题，各有关部门专门召开会议研究整改工作，目前整改工作效果明显。据悉，去年审计报告中反映的问题，绝大部分都得到了纠正和整改，有关被审计单位已经上缴财政资金2.53亿元，归还原渠道资金6.26亿元，调整有关会计账目资金7.33亿元，建立完善管理制度45项。

　　今年查出违规金额3.97亿元

　　省审计厅厅长曾寿喜在报告中介绍，今年省级预算执行审计的范围包括省财政厅具体组织预算执行情况、省地税局税收征管情况、省民政厅等11个部门单位的预算执行情况、7项专项资金和2项政府投资项目资金的使用管理情况。今年的预算执行审计共审计和审计调查22个项目，涉及2258个单位，查出违规金额3.97亿元，损失浪费金额240万元，应上缴财政金额2.62亿元，应归还原渠道资金7975万元。而2005年度审计查出的问题，各有关部门积极整改，效果显著。

　　据介绍，有关被审计单位已上缴财政各项资金2.53亿元，归还渠道资金6.26亿元，调整有关会计账目资金7.33亿元，建立完善管理制度45项。

　　今年11部门审计存在问题

　　省民政厅

　　（1）省老年康乐中心从2003年立项，至审计时未动工，2429.8万元专项资金未能及时发挥作用。（2）下属省扬村复退军人精神病医院挤占抚恤专项资金47.4万元，用于门诊业务的成本费用等非怃恤范围支出。

　　省国土资源厅

　　（1）部分市县应缴未缴土地规费2426.3万元。（2）年度项目完成率偏低。2006年度，省级财政预算安排省国土资源厅84个项目支出预算共计1.17亿元，实际发生项目支出9408.9万元，未完成预算项目44项。（3）下属信息中心未按规定向省财政上缴收入305万元。

　　省水利厅

　　（1）省水利厅分别于1992、1994和1996年安排两个水利项目，获得收益2334.1万元，没有按规定收回上交省财政纳入预算管理，资金体外循环。（2）省水利厅1996年安排飞来峡水利工程“综合开发及七星河滩造地”项目未使用资金3015.9万元，没有及时做出项目计划调整和纳入预算管理。（3）省水利厅属下省水利水电建设管理中心违规发放职工劳务费73.7万元。

　　省农业厅

　　(1)项目支出完成率偏低。2006年度省级财政安排省农业厅269个项目，未完成项目149项，占项目总数的55.4%。（2）决算报表反映不完整。少反映上年结转预算资金6275.6万元；少反映当年年末预算资金结余5600.2万元；7个下属自收自支单位有7692万元净资产未纳入决算报表反映。（3）下属省种子储备调运中心挤占挪用项目资金30万元，用于人员工资、补贴支出。

　　省外经贸厅

　　（1）省外经贸厅2004年清理的以前年度租金收入结余533万元，未按规定纳入部门预算管理。（2）省外经贸厅信息化建设专项资金673万元，从2004年3月一直挂账未用，造成资金闲置。（3）至2006年末，省外经贸厅招商经费挂账4141万元，其中2005年挂账未清理的有1686.4万元，占年末招商经费借款余额的40.7%。

　　省文化厅

　　（1）省文化厅以前年度从文化事业费中借出1548万元给下属5个单位，至2006年底仍有1254.5万元未收回。（2）下属中山图书馆挤占专项经费92.6万元，用于发放临工工资及列支差旅费等支出。

　　省外办

　　（1）2005年，省外办将犀牛路宿舍拆迁补偿款251.6万元，直接转入自筹基建账户，未按规定纳入部门预算管理。（2）固定资产核算管理不规范。至2006年末，省外办固定资产总额3222万元，未按资产类别设置明细账管理；2003年省直机关资产清查后再未对固定资产进行账实核对。

　　省人防办

　　（1）省人防办挤占专项资金235.7万元，用于日常公用支出等开支。（2）省人防办及2个下属单位经营性资产租金收入195.8万元，未按规定纳入部门预算管理。（3）省人防办培训中心总投资3163.8万元，于1999年建成完工，至今仍挂在“在建工程”，没有进行验收，也没有办理决算。

　　广州海事法院

　　（1）广州海事法院2004至2006年委托拍卖机构拍卖6宗案件物品收入757.6万元，未按规定由竞买人直接汇入法院执行款专户。（2）至2006年末，广州海事法院往来款余额5144.4万元，没有按有关规定及时清理。

　　省福利彩票发行中心

　　（1）对即开型彩票没有视同重要有价凭证保管，未按规定设立纸质即开型彩票的“库存彩票”辅助账。（2）个别投注站空打盗打彩票，造成损失240.4万元，有关人员已被处理。（3）未经财政部门批准，动用发行经费结余冲抵违规空打彩票损失100万元。（4）现行彩票销售资金结算制度存在缺陷，部分投注站不按时缴存彩票销售款累计713.9万元。

　　省体育彩票管理中心

　　（1）省体彩中心至2006年底没有将2005年1月至8月调减上缴中央的体彩发行费1321.9万元，上缴省财政专户。（2）彩票销售款汇缴不及时。检查9市1区体彩中心，发现超过10日未按期收回投注站的彩票款有373.9万元。（3）下属1个体彩中心2006年虚列“建设体育设施经费”支出71.6万元。

　　去年12部门被审计查出问题整改情况

　　有关被审计单位已上缴财政各项资金2.53亿元，归还原渠道资金6.26亿元，调整有关会计账目资金7.33亿元，建立完善管理制度45项。

　　省国土资源厅

　　关于应征未征省国土和矿产资源8项收费和新增建设用地有偿使用费、采矿权使用费、探矿权价款收入3项收费1.94亿元的问题，省国土资源厅采取有力措施积极追收，截至2006年底，已追收各项应征未征收费1.36亿元，占审计查出应缴未缴数的70%。

　　省水利厅

　　关于本级少列水利建设专项收入1.62亿元、少列支出7175.1万元的问题，省水利厅已调整账务，并将结余纳入预算；关于占用水利建设专项资金2500万元免息借给下属自收自支事业单位用于办公楼建设问题，已于2006年10月报省领导批准改作拨款。

　　省林业局

　　关于林业公路管养经费260万元用于下属省国有林场服务总站经费开支的问题，省林业局积极向省交通厅和财政厅请示，要求将省国有林场服务总站办公经费列入年度预算，省财政厅已同意从2007年起将有关费用列入省财政年度预算安排。关于省林业调查规划院、省岭南综合勘察设计院公款私存问题，省林业局已督促上述单位将存折销户，备用金已转入单位基本账户。

　　省环保局

　　关于2005年度预算资金追加数额大的问题，主要是2005年环保能力建设资金未列入年初部门预算，在年度预算执行中再予追加造成的。省环保局表示今后将加强与财政部门沟通，研究部门预算支出重点，按规定要求合理编制部门预算计划。

　　省经贸委

　　关于没有将未拨出的挖潜改造专项资金942万元作为专项资金结余反映的问题，省经贸委已在2006年底将未拨出款项作为年末结余交回省财政，重新办理申请资金手续。

　　省安全生产监督管理局

　　关于省安监协会虚报安全许可现场核查工作量，多付现场核查费65万元的问题，省安监局已追回多付的现场核查费，并制定4项加强安全许可审核工作制度，进一步加强现场核查费管理。

　　省卫生厅

　　关于会议费预算不细、核算不清、支出监管不规范的问题，省卫生厅已要求各处室严格按照会议费预算控制支出，加强会议费支出管理，同时召开了厅办公会议专题研究加强规范预算管理和财务管理的办法和措施。

　　省劳动和社会保障厅

　　关于超预算列支机关大楼修缮购置专项经费82.5万元的问题，省财政厅已同意该厅的请求下达追加预算。省社保局还对公费医疗各方面加强管理，陆续出台了医疗证、记账单等管理规定。

　　省红十字会

　　关于捐赠物资管理不完善的问题，省红十字会对《广东省红十字会财务管理规定》进行了修订，并制定了《广东省红十字会财产管理规定》，切实加强对专项捐赠物资的管理，健全接受捐赠物资分配结果的社会公告制度及跟踪问效制度，增加捐赠物资使用透明度；关于清远市红十字会对所分配的20万元救灾资金监管不严，使个别乡镇干部有机会弄虚作假，截留挪用，从中获利的问题，英德等地已对有关人员进行处理，并为受灾农户补发了差额。

　　省工商行政管理局

　　关于某市区工商分局2005年的招待费、会议费、福利费等项支出中有118.5万元，没有合法票据支出的问题，已派出审计组进行调查，并责成作出深刻检查及说明原因。省纪委驻省工商局纪检组将对没有取得合法票据的情况作进一步调查，查明违规资金的用途和去向，若发现涉及个人经济问题，将依法从严处理。

　　省广播电影电视局

　　关于2005年省广电局事业收入含插播境外电视台广告费收支结余2.04亿元未在省广电局年终决算反映的问题，从2006年4月开始，南方控股公司已按照部门预算的要求将该广告收入逐月划转到南方传媒集团账上，年终在省广电局决算中体现。

　　省福利彩票发行中心

　　关于应上缴财政专户款3569.1万元未按规定及时上缴的问题，已上缴财政专户2470万元，剩余部分继续与各市及销售单位核账清缴；关于借出的资金1570.7万元逾期多年未能收回问题，已组成清理小组，按规定进行清理，待查明原因、分清责任后，妥善解决。

　　编辑点评 当心审计疲劳

　　卧槽马

　　广东省2006年度省级预算执行和其他财政收支省级报告昨天提交省人大常委会审议，不出意外，又有一大堆令人触目惊心的问题被曝光。这一回，查出违规金额3.97亿元。

　　按说，这次省审计厅的报告，不可谓不详细，反映出的问题，不可谓不惊心，有些已经超出了想象。比如说，有虚报学生数，多获得省级财政补助资金1027.9万元。这已经不是简单的经济问题了，而是严重违法了。再比如说，农村饮水困难工程省级补助资金被挪用，救灾资金被挤占等等，这种连灾民救济款都敢动的行为，按照过去的说法，是要遭天谴的。

　　但面对这些，不知别人怎么看，我是失去了批评的激情，感到了疲劳。疲劳从何而来？首先是，数字疲劳，自从几年前，国家审计署掀起“审计风暴”以来，地方审计部门也积极跟进，于是，一个个惊人问题以数字方式纷纷曝光，动辄数亿乃至数十亿上百亿的问题，都出来了，问题太多数字太大，已经让我失去了数字感了；二是，失去新鲜感。因为，几年下来，就可以看出，无论是中央还是地方，问题主要还是那些老问题，单位也主要是那些老单位，一些常客年年占据审计报告显著位置的局面，几年来没有大的改变；三是，处理结果老套。出了那么多的问题，人们最想知道的当然是结果。尽管这些年也陆续见到一些人和单位受到查处，但相对于那么严重的问题，那些处理结果实在是太不相称了，更何况，一些处理结果更像是在表功，审计出的问题被弥补了，反倒成为了一项成果。

　　应该说，无论是中央还是广东省，公开审计报告这种不护短、不讳过的举动，还是被民众广泛肯定的，也是被民众寄予厚望的。如今出现审计疲劳，这不是审计本身的问题，而是制度性问题。正如一些有识之士早就指出的，“审计风暴”之后，应该是“问责风暴”。但现实的情况是，问责不仅不够力度，更不彻底，让“审计风暴”只能是“风乍起，吹皱一池春水”而已，根本无法撼动问题的根本。这也是审计风暴年年刮，各种问题年年来的根本原因。审计疲劳的背后，是制度的缺失。