更细规定“撂荒”“承包地调整”

　　农村土地承包法实施办法草案提请一审

　　本报讯(实习生王春记者胡敏)24日上午，《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法(草案)》提交省人大常委会会议审议。

　　翻阅草案，一些在农村备受关注的“撂荒”、“承包地调整”等问题，都较农村土地承包法有了更为细致的规定。其中部分条款，也直接回应了2004年10月省人大常委会组织的执法检查中发现的突出

　　问题———

　　长年撂荒，发包方可组织代耕。草案第10条规定，“承包方将承包土地已撂荒一年的，发包方应告知承包方复耕；继续撂荒的，发包方告知承包方后可以组织代耕。承包方要求恢复从事该土地经营的，应当提前告知发包方，发包方应当在当季作物收割后交由承包方经营。”

　　承包地调整要按程序进行。在2004的执法检查中，检查组发现，随意调整承包地、缩短承包期，制定一些与土地承包法相抵触的地方政策或村规民约的问题，在农村不同程度存在。为此，草案专列一章，对农村土地承包权经营权保护作出规定。明确承包地调整，必须按程序进行，承包方依法取得的农村土地承包经营权，“任何组织和个人不得侵犯”。

　　经营权流转，本集体经济组织农户有优先权。土地承包法明确规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。但在检查中发现，由于土地承包经营权流转不够规范，一些地方出现了经济纠纷、农民利益受损、违法无序流转的现象也时有发生。实施办法草案第28条提出，农村土地承包经营权流转应当遵循“平等协商、依法、自愿、有偿原则”，不得改变土地的农业用途；同时，在同等条件下，本集体经济组织农户享有优先权；以及可以尝试在有条件的地方，“建立农村土地承包经营权流转有形市场”等等。