太原建立涉法涉诉听证调解制度实现“案结事了”

　　太原建立涉法涉诉听证调解制度实现“案结事了”

　　经验展示

　　本报记者 郭建珍

　　自2006年5月以来，山西省太原市县(区)两级政法部门共为32个涉法涉诉信访案件举行了听证35次调解会，所有经听证会调解的信访人无一再进行非正常上访，其中大部分上访人因问题得到较好的解决而息诉罢访。

　　司法信访听证调解制度，就是以听证为平台，以调解为手段，让信访人、办案人、各方代表和专家学者在同一平台上平等对话，通过陈述诉求、澄清事实、解疑答辩、教育引导和沟通调解来调处问题、化解矛盾。这一制度的核心是依法听证、依法调解，通过举公众之力，集公众之策，公开公正公平地解决信访问题，促使上访人息诉罢访。

　　7月19日，山西省委常委、政法委书记、公安厅长杜玉林在听取建立涉法涉诉听证调解制度的汇报后说，听证办法很好，要坚持下去，再多选些专家，组织几个组，加强力量，加快速度，解决司法信访难题。

　　听证现场“七步法”缺一不可

　　为使听证制度的设计和运行更具法律效率，调解，在实践中，太原市狠抓了三个环节。

　　一是加强组织领导。他们成立了由太原市政法委分管副书记张守斌领衔的听证调解领导组和督导组，下设听证调解组、案件督察组和信息材料组，分别负责听证调解工作的组织协调，完善听证调解会的模式、程序和路径；负责听证调解后督办落实调解意见，查处问题；负责反馈听证调解信息等。二是抽调业务骨干充实信访部门，目前，全市两级政法部门共有180余人从事听证调解工作。三是通过举办听证调解学习培训班，召开现场观摩演示会，使全体工作人员熟悉和掌握听证调解会的操作程序和方法，提高业务知识和工作能力。四是舆论引导，使听证调解制度取得广泛的社会效果。

　　在明确工作原则上，太原市政法委于去年8月出台了《关于进一步完善司法信访案件听证调解制度的实施意见》，以“四个明确”进一步规范听证调解工作。一是明确了听证调解必须遵循“公开、公正、公平、高效”和“遵循法律、注重实效”的原则。二是明确了听证调解范围，规定了可以受理听证调解的7种情形。三是明确了听证调解参加人员，成立了由人大代表、政协委员、执业律师、专家学者和信访领导组成员组成的80余人的专家团，允许信访人、代理人、律师和诉求方亲朋好友直接参与听证程序，允许社会各界和其他上访人员旁听。四是对受理案件和召开听证调解会的方法步骤作了严密的程序规范，便于听证调解人员具体操作和把握。

　　规范听证程序。一是通过严格把握受理诉求、案件审查、锁定诉求、会诊论证、会前协调“五要件”，认真做好召开听证调解会的准备。二是以“七步法”组织现场听证，从主持人宣布听证会纪律、核实参会人员，到信访人陈诉、案件承办人提出处理案件的证据、法律依据、信访人申辩、专家团核实甄别证据、专家团合议、客观公正评判案件的是非曲直、宣布听证结论等，步步衔接，阳光作业。三是用“两个到位”落实听证意见：责任主体到位，将听证会调解意见反馈给相关办案单位，对应解决的问题实行领导包案、落实到位、限期解决；教育引导到位，将落实听证调解意见的情况及时告知信访人，教育和引导信访人通过正常渠道解决合理诉求。

　　听证会后“案结事就了”

　　太原市委政法委把做好听证调解会的一系列后续跟进工作，作为整个听证调解制度链条上的重要环节。太原市委常委、政法委书记柳遂记明确要求信访办案人员要通过强劲后续跟进措施，把“案结事未了”变成“案结事就了”。

　　一是强化解决问题跟进机制，趁势消除矛盾。对一些能够在听证会上当场化解的，及时与信访人达成调解协议，促其息诉罢访。对信访人反映的问题疑点，拿出具体办理方案，趁热打铁，由听证召集部门督促办案单位落实责任，按期解决。对听证会调解过的每一案，都制定了跟进解决方案，这就使信访人看到了解决问题的希望，情绪大大平稳。

　　二是强化责任倒查机制，纠正司法过失。对听证会上暴露出来的办案过错，是办案人员过失的，由办案单位予以纠错，并给予责任人相应处分；对枉法办案的，由调查组拿出处理意见，交由相关单位严肃追究和处理。

　　三是依法处理违法上访，维护正常信访秩序。对一些在上访过程中有违法行为的上访人员，严格按照国家有关法律法规，进行处理，去年以来，有16名违法上访人员被行政拘留。

　　四是强化帮教稳控机制，规范信访行为。太原市依托信访联席会议机制，建立了以各县(市、区)委、政府主要负责人的稳控机制，实行“四对一包控”，即一名县级领导、一名乡级领导、一名社区负责人、一名管片民警包控一个重点稳控对象，通过教育、扶助等手段使其不再非正常上访。

　　听证调解制度的“形”在听，“意”在调，“旨”在解决问题，通过“有理公开摆”、“是非大家评”，提高了信访问题处理过程和处理结果的合法性、公开性和权威性，化解了一批涉法涉诉的陈年信访“骨头案”，使信访人心服口服。

　　涉法涉诉信访听证

　　太原市委政法委创建的司法信访听证制度，把信访条例规定的行政听证制度引入司法民事调解机制，以听证为平台，以调解为手段，让信访人、办案人、各方代表和专家学者在同一平台上平等对话。“形”在听，“意”在调，“旨”在解决问题。

　　太原市还配套建立了信访救助机制，设立了200万元的解决信访问题救助基金，对信访人员实施人性化救助，既解决了信访人的实际困难，又化解了矛盾，促使其主动息诉罢访。