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2007年7月1日，经过两年多的调研、讨论和两次审议、14次易稿，山西省人大通过的中国法律史上首部维护农民工权益的地方性法规——《山西省农民工权益保护条例》正式实施。维护农民工合法权益和解决农民工问题，是一项政策性和实践性很强的工作。
清徐县北录树村在这一方面的探索，给了我们许多有益的启示。
北录树村是太原市清徐县王答乡的一个小村，本村居民330余户，1300多口人。从上世纪80年代开始，该村在村党支部带领下，大力发展集体经济，创办了包括10多个的村办集体企业在内的北录树企业集团公司。集团公司是国家建设部科研基地和暖气片定点生产企业，产品荣获国家建设部“优质产品”称号和“山西省标志性名牌产品”称号。目前，村里现有总资产2亿元，固定资产8000万元，2006年年创产值1．8亿元，年上缴税金700万元，年利润2200万元，人均收入8100元。
在这样的发展中，出现了两个非常值得关注和思考的现象，一是工作于北录树企业集团下属10多家村办企业中的3500多名职工，来自湖北、四川、河南、安徽等省的外来务工者就有3000多人，占到企业人数的90％，其中30％是夫妇常年居住于北录树村。二是95％以上在这里工作的外地农民工对自己的工作、生活条件和待遇感到满意。
北录树村是怎样解决农民工问题的呢？
1、用制度保护农民工权益。北录树村从1984年成立公司起，制定了《北录树劳动用工管理制度》等规定，招收外来农民工，签订劳动合同，农民工的培训上岗、安全生产教育、劳动保护、工资报酬，以及严禁录用童工、未成年工，严禁管理人员打骂、体罚工人等，都通过制度作了明确规定。每年春节过后，村办企业就根据国家有关政策，指定生产部与外来农民工签订劳动合同，对农民工的权利与义务做出明确约定，并在工作中严格按照合同办事。调查中我们了解到，外来农民工到北录树村工作，首先要经过严格的培训方可上岗，工作后还经常接受安全生产教育。在农民工最为关心的工资问题上，北录树村实行月工资制，并实行阳光作业，按期公布外来农民工出勤时间和应得工资，当月工资在下月定额发放，并通过工资卡发给外来农民工本人，减少了中间环节，防止了随意克扣和无故拖欠现象的发生。同时，企业还按规定给农民工上了工伤保险和按时发放劳保用品，不断改善劳动环境、降低劳动强度，最大限度地保障农民工的健康。村两委班子在严格执行这些规定的同时，还设立了劳动用工管理机构，成立了公司领导小组和各分厂领导小组，层层管理、层层监督，并经常向村民、外来农民工进行宣传，使村民、外来农民工人人知法懂规，明确自己的权利与义务。
2、靠以人为本管理解除农民工后顾之忧。人性化管理在北录树村对待农民工问题上表现的非常明显。为解决农民工的住宿问题，北录树村专门为他们盖了单身宿舍楼，还打算盖一批五六十平方米的商品房，让先富起来的外来农民工逐步享受小康生活。同时，村里又针对越来越多的农民工全家常年在北录树工作、生活的情况，投资盖了三座夫妻楼，设立保卫人员和楼卫，形成了外来农民工的生活区。每到春节放假，公司给他们报销回家过年的往返车船费。在生活区，除食堂、澡堂、粮店一应俱全外，还从农民工中择优录取3名教师，办起了学校，使60多名农民工子女能够就近入学。从2006年开始，公司向当地政府争取到了所有流动人口子女同当地孩子一样平等的受教育权，不收取任何形式的借读费用，解除了农民工的后顾之忧。为解决农民工的看病问题，村里2004年投资3000万建设了北录树农民医院牞外来农民工和本村村民一样享受优待。该院门类齐全牞设备先进，采取与山西医科大学第二附属医院合作的形式，村里给予医院必要的补贴，每天请15名左右的专家坐诊牞大大地提高了医疗水平，降低了医疗费用。在北录树村，外来农民工在评选劳动模范、发展党员等方面，也和本地村民一样享受着同等的权利。每年“国庆”或“五一”期间，公司都组织评选劳模与先进班组进行表彰，近年来，得到表彰奖励的劳模达100余人次。今年，外来农民工张从光被评为“太原市劳动模范”，披红挂花走上了领奖台；2001年，两名外来农民工在北录树村入党时，许多农民工就谈到，在北录树没有被组织和社会遗忘的感受。
3、让工会为农民工建立自己的“家”。上世纪80年代，集团公司成立不久就在当地较早建立了企业工会，工会下设4个基层分会，目前该公司农民工百分之百入会，各级工会主席、委员以及职工代表一律都由职工代表大会选举产生，村民、外来农民工一视同仁。目前企业50名职工代表、4个分会主席和全部委员都是从技术水平较高、在工人中有较高威信的外来农民工中产生的。公司每年定期召开两次职代会，农民工在会上都能从工资、生活、安全生产等方面提出建议。公司不仅与每个农民工签订有用工合同，工会还依照有关制度规定，本着“风险共担、效益共享、双赢互利、平等自愿、依法维权”的精神，与企业签订了集体合同，用法规的形式保障农民工的权益。调查中我们特别注意到，为了及时了解外来农民工的需求，帮助解决他们需要解决的问题，公司工会还建立了例会制度，定期征求农民工的意见。农民工有什么建议和要求，都可以在例会上提出。与这种例会制度相呼应，公司还设立了职工意见征求卡，广泛征求职工意见，帮助他们解决具体问题，使农民工能以全身心的热情投入工作。此外，在工会内部，他们还办了工会活动室、图书馆、阅报栏和内部刊物《北录树工讯》。一些在《工讯》上经常发表文章、喜欢写作的外来农民工还被聘为通讯员，活跃了职工业余文化生活，也增强了企业的凝聚力。
北录树村在解决农民工问题上的实践与探索，为我们在改革发展和城市化进程中认识与解决农民工问题，提供了许多有益的启示。
1、以利益攸关的高度责任感看待与解决农民工问题，是维护农民工合法权益首先必须确立的基本意识。北录树村对农民工问题的解决，除了有正确的认识等因素外，重要的原因还在于从上世纪80年代就已存在的劳动力短缺情况，使北录树村必须依靠外来农民工补充劳动力的不足，必须使具有熟练技术的农民工不仅来得了，而且要留得住。事实正是这样，在外来农民工得到较好待遇的同时，北录树村也得到了较快发展。现在，全村街道整齐，公寓宽敞，水、电、暖享受减免待遇，连80多岁的老人都有生活补贴。北录树村也成为全市的小康建设标杆村、红旗党支部村。
2、依靠党组织和集体经济的力量解决农民工问题，对维护农民工合法权益具有决定性的意义。调查中我们看到，北录树村党支部和村委的决策和引导，实力较为雄厚的集体经济，为解决农民工问题提供了根本条件。从农村工作实际看，这比通过一些富人的慈善行为、政府的救济活动和社会的善举等方式解决农民工问题，更具有现实意义，同时也能够结合农业经济朝集约式、规模化的发展呼应吻合。而目前有些地方出现的比较突出的侵害农民工合法权益的问题，大部分都是同这些地方党组织功能、作用的弱化和集体经济腰杆不硬密切相联的。
3、制度的人性化规定和以人为本管理，是维护农民工合法权益的根本性要求。维护农民工合法权益，说到底，还要靠制度，靠制度的规定和相应管理模式的作用。只要真正把以人为本的精神贯彻到对农民工管理的实践中，农民工问题就不难解决。在我们结束调查的时候，《山西省农民工权益保护条例》已经正式实施，省政府第九次全体（扩大）会议又出台了加强农村社会管理长效机制的11项政策文件，这都从制度和管理的方面，对维护农民工的合法权益作了规定。这也从另一个侧面，说明了制度的人性化规定和以人为本管理对维护农民工合法权益的极端重要性。
刘 宁
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