新闻快读
湖南省长沙市岳麓区人民法院推出了以诉讼信誉担保替代强制财产担保，以涉诉企业的自主履行替代法院强制执行的司法授信制度。法院有关负责人称，此举使法院生效判决“无震荡执行”，有利于构建诚信诉讼。
此举受到一些大型企业的拥护，一些小型企业则颇有微词。有人质疑这样做有违民事诉讼法，并对法院进行信用评估是否科学准确表示了担忧。
法律界人士在肯定这一作法有利于节约司法资源、构建和谐审判的同时，提出了进一步完善的建议。
支持者 利于构建诚信诉讼使生效判决无震荡执行
节约司法资源减轻法院压力构建和谐审判
既维护了企业形象又使企业不敢滥用信任
质疑声 企业注册资金少无法获得授信有受歧视感
有地方保护主义之嫌违反民诉法有关规定
法院有无职能和资质对企业进行信用评估
本报记者 赵文明
“司法授信不但有利于维护企业的正常经营和外部形象，保证企业健康、和谐的发展，更有利于法院和企业的良性互动，我们非常赞同这项措施。”湖南省长沙中联重科股份有限公司有关负责人的这番表示，缘于两周前这家公司刚刚成为长沙市岳麓区人民法院首批5家司法授信企业之一，得到了300万元的授信额度。
“我们企业的注册资金达不到岳麓区法院司法授信的要求，不能获得司法授信，这不公平，不能因为他们企业大就能获得司法机关的特殊保护，注册资金少的企业就没有信用吗？这不是在歧视我们中小企业吗？”长沙市岳麓区一家小型民营企业的负责人李某跟记者说起此事时，言谈话语间透出了不满。
记者发现，自从7月13日，长沙市岳麓区法院在全国首推司法授信制度改革以来，来自两方面的争论就没有停止过。
这项旨在“以企业的诉讼信誉担保替代强制财产担保，以涉诉企业的自主履行替代法院的强制执行，促进当事人之间的诚信诉讼与文明诉讼”的新探索，是在什么背景下出台的？诉讼信誉担保能否替代强制财产担保？法律界如何评价此事？带着这些问题，7月27日至29日，记者进行了深入探询。
制度由来
法院构建诚信诉讼的探索 岳麓区法院院长冯伟告诉记者，这一制度改革其实源自于一次说者无心、听者有意的聊天。
“一次我在和一位企业负责人聊天时，这位企业负责人提出，有些案件他们企业完全可以执行，法院根本不需要采取强制措施，有时诉讼保全、冻结企业银行账号等强制措施实施后，给企业的生产经营带来了极大的不便，能不能采取企业信誉担保的方式来代替强制财产保全呢？”这位企业负责人的一席话引起了冯伟的深思：法院能不能出台一种制度，既能保证法院判决的有效执行，又不影响企业的生产经营活动？
据了解，长期以来，民商事案件当事人起诉到法院后，无论对方是否具有履行能力，往往都会申请财产保全，从而导致强制保全措施过多过滥，对一些经营形势和信誉评价俱佳的企业造成了不利影响，同时也浪费了有限的司法资源。
在组织了广泛的调研后，今年3月，岳麓区法院出台了《关于建立辖区内企业授信制度的规定》，明确了被授信企业的遴选、被授信企业的权利义务、授信程序、授信期限及授信的担保与取消等内容，正式推出了司法授信制度。7月13日，首批5家企业获得司法授信证书。
该制度要求被授信企业需同时具备：信誉良好、系辖区内的重点企业或高新技术企业；注册资金1000万元以上，流动资金200万元以上的条件。司法授信的最高额度以300万元为限。
根据这项制度，企业要求司法授信时必须提交申请书，如实提供企业信息资料，同时承诺在授信额度内自动履行授信法院生效法律文书所确定的义务，提供与授信额度等额的财产担保或有足额担保能力的第三人的书面担保书，并获得辖区内工商联的一致推荐。法院在接到企业申请30日内审核并作出决定，在省、市级媒体公示被授信企业情况。授信的有效期限为一年，届满可申请展期。被授信企业一个月内未自动履行该院生效法律文书或出现“隐瞒重要经营、财务事实”等4种情形之一的，法院有权立即取消对该企业的授信。
“财产保全是针对不讲诚信企业采取的一种防范措施，而在司法授信框架下，在一定的时间和额度内，无需采取强制保全措施，使法院的防范行为转化为被授信企业的主动履行行为，实现了企业与法院之间的良性互动，使法院生效判决可以"无震荡执行"，有利于构建诚信诉讼。这一制度还处在探索阶段，我们将根据社会各界的意见和建议不断完善。”冯伟说。
不同反应
大企业叫好小企业称不公平 据冯伟介绍，获得司法授信的企业享有两个方面的权利：一是被授信企业被起诉到岳麓区法院后，只要诉讼标的在授信额度内，其在授信期限内享有以自身诉讼信誉作为担保，不被法院采取查封、扣押、冻结等强制保全措施的权利；二是被授信企业向岳麓区人民法院起诉其他法人与公民，并要求冻结对方财产时，在授信额度范围和授信期限内享有不另行提供财产担保的权利。
首批获得司法授信的“中联重科”有关负责人介绍说，作为岳麓区法院辖区的一家上市公司，该公司每年都有大量起诉、应诉案件由岳麓区法院管辖，仅2006年度该公司下属一个混凝土机械分公司在岳麓区法院起诉的案件就达126宗之多，而对于每一宗申请财产保全的案件，该公司都有可能需要提供担保，或现金的或不动产的，这样一来不但手续上存在一定繁杂性，并且可能出现同一财产提供多次担保的情况，对企业资产的合理流动、企业的正常运转造成一定程度的影响。
“现在好了，司法授信不但有利于维护企业的正常经营和外部形象，保证企业健康、和谐的发展，更有利于法院和企业的良性互动。”这位负责人说。
“司法授信是一把双刃剑，它要求企业不能滥用它所赋予的信任，一旦企业不能保持诚信守法经营的作风，那么它所赋予的信任将不复存在，同时还会给企业的声誉造成一定的影响，我们企业将会珍惜这次机会，严格按照法院制定的司法授信的条件处理本企业的诉讼案件。”获得50万元授信额度的长沙市岳麓山建筑工程公司的负责人说。
“大企业能授信，小企业为什么就不能授信呢？”对于司法授信的对象，一些小企业主有不同意见。
“我们企业的注册资金达不到法院司法授信的要求，按照岳麓区法院的规定，我们企业不能获得司法授信。但我觉得法律面前应该人人平等，不能因为他们企业大就能在司法机关获得特殊保护，我们小企业也是纳税人，应该也享有司法授信的资格，注册资金少的企业就没有信用吗？这不是在歧视我们中小企业吗？”长沙市岳麓区某小民营企业李某对记者说起司法授信时，愤愤不平。
质疑之声
法院评估企业信用是否合适 “这种措施出台有点像搞地方保护主义，也违反了民事诉讼法的有关规定，我觉得此制度值得商榷。”湖南某律师事务所秦律师表示了不同的看法。
秦律师说：“民事诉讼法第九十三条规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。法律既然规定了诉前向法院提出申请采取财产保全措施时，必须提供担保，但司法授信后企业不需要提供担保，这明显违反了民事诉讼法的规定。”
“法院作为国家的审判机构是否具有对企业信用进行评估的职能和资质？法院有无进行企业信用评估的专业人士？对申请企业进行信誉评估会不会增加法院的负担？”湖南某信用评估有限公司负责人则对法院进行信用评估是否科学准确表示了担忧。
这位负责人认为，信用评估是由专门从事信用评估的独立的社会中介机构，运用科学的指标体系、定量分析和定性分析相结合的方法，通过对企业、债券发行者、金融机构等市场参与主体的信用记录、企业素质、经营水平、外部环境、财务状况、发展前景以及可能出现的各种风险等进行客观、科学、公正的分析研究之后，就其信用能力(主要是偿还债务的能力及其可偿债程度)所做的综合评价，并用特定的等级符号标定其信用等级的一种制度。信用评估是一项专业性很强的工作，对从业人员的素质要求相当高。从业人员既要有全局的、宏观的经济概念，又要熟悉具体的专业知识，还要有很强的法律和政策意识。
专家观点
宜结合诉讼体制全方位思考 对于岳麓区法院推出的这一新制度，湖南法律界人士认为，此举有利于节约司法资源，构建和谐审判。
湖南大学法学院教授单飞耀说，在目前法院司法资源紧张的情况下，对部分案件不采取诉讼保全强制措施，可以减轻法院的压力。同时对小额诉讼案件权利人的权利实现有一定的促进作用，授信当事人会从利益平衡的角度考虑，不会因不自动履行个别小额诉讼案件而被取消授信资格。
湖南师范大学法学院教授肖百庚认为，司法授信对建立诚信社会有一定的作用，如果被授信单位真能按授信要求对待诉讼案件，那么执行案件的收案数量肯定会有减少，诉讼中，法院可以减少财产保全程序，可以有效节省司法成本。
对于这一新措施，有的专家还提出了一些良好的建议。湖南大学李德文博士认为，司法授信是一个有创意的理念。“我们理解，和谐社会的前提是法治，因此，对司法授信的创新应从法治角度思考。它必须结合我国诉讼体制的现有规定全方位思考。法律制度的创新是一个谨慎的、循序渐进的过程，局限于一个基层法院要将它落到实处恐怕有问题。”李德文建议，宜从技术上、制度上进行必要的论证后，在全国范围内以最高人民法院的名义推广，则可显示其价值。
本报长沙7月29日电
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