低保工作涉及面广，与群众利益关系密切，加之难以精确核算家庭收入等原因，各地在确定低保对象过程中，普遍遇到较大矛盾，铜梁县却在这方面实现了“零上访”
“该享受的，一个也不能漏掉。不该享受的，一分也不能给。
”记者从重庆市民政局了解到，从7月起，重庆在全市推广城市低保听证制度：申请者是否享受低保，要在社区召开的低保听证会上，由左邻右舍品评，力求做到“应保尽保，不应保坚决不予保”。
重庆市的低保听证制度甫一发布，立即引发热议，赞同者认为：这是保证公平、公正的治本之举，让那些混吃、骗吃、霸吃低保者无可乘之机，让真正困难的家庭享受低保的“阳光”；也有人认为：让低保户自亮家底，接受街坊邻居评头论足，会侵犯他们的隐私权利、人身权利。实行低保听证制度让低保户面子上过不去，还有可能使邻里关系变得紧张、微妙等。对此，本报记者对于这个众说纷纭的热门话题，进行了专题调查。一次低保听证会的见闻
据了解，重庆市将在全市推广城市低保听证制度。一般情况下，听证会是在社区居委会举行，由低保申请者和听证团参加。听证团成员包括社区主任、本社区的人大代表和政协委员、本社区居民等。当着听证团，低保申请者要阐述申请低保的理由，还要当众“晒”家庭收入、家庭成员及就业情况，“晒”每月水、电、气、电话费等开支情况。申请者是否享受低保，由左邻右舍来判断。
作为试点，重庆渝中区七星岗街道华一坡社区7月21日举行了一次低保听证会。面对15名听证代表，上百名旁听居民，低保申请者当面陈述申请理由。一位在渝中区机关单位工作的低保申请户对收入有所隐瞒，在得知必须接受听证时，于听证会前一天到居委会撤回了申请。
两名申请人分别是陈明（化名），男，23岁；杨均（化名），男，32岁，均居住华一坡。两人申请理由大致相同：均因少量贩毒被判刑6个月，刚刚刑满释放，暂时没有生活来源。
听证会上，社区社保员详细介绍了对两人情况的调查后，要求申请者回避，请15名社区代表先评议，再投票表决。
代表A：“我住两人楼上，社保员调查结果及两人陈述属实。根据他们出狱一个月来的表现看，还是很乖的。他们要马上找到工作确实比较困难，政府可以考虑发放低保。”
代表B：“如果是吸毒，建议不发放低保金，如果贩毒已改正，可暂时给予低保补助。”
代表C：“可暂时给予低保补助，拉一把，防止他们再走邪路。居委会一定要加强监管和帮助，让他们早日自食其力。”
15名代表逐一评议后，全票通过对两人暂时的低保救助。两位申请者承诺，一定积极寻找工作，尽快自食其力。
据华一坡社区居委会张主任介绍，社区试行听证会举措后，几个原本闹着要吃低保的居民，自动放弃了申请。“阳光低保”发端于重庆铜梁县
记者了解到，为确保低保工作更加公正合理，铜梁县自今年1月起，对新申请的和已享受低保的对象实行听证，开重庆低保听证之先河。目前，已召开了82次听证会，对939户申请户实行听证。符合低保条件需提高标准的共64户，应停止保障的84户，应降低保障标准的39户，建议应提高标准的13户，694户维持原标准。通过听证会，低保人数减少1312人，保障总人数较去年降低了10.2%。
据介绍，听证制的实施，避免了社区干部入户调查的局限性和低保标准的“一言堂”，增强了低保工作的透明性、准确性和规范性。
前不久，在全国建立农村最低生活保障制度工作会议上，铜梁县县长唐川应邀在会上作经验交流发言，该县的做法受到与会者的广泛关注。
低保工作涉及面广，与群众利益关系密切，加之难以精确核算家庭收入等原因，各地在确定低保对象过程中，普遍遇到难题，铜梁县却在这方面实现了“零上访”。
该县确定低保对象的流程是：申请对象提出书面申请—村委会入户调查—召开听证会议—将听证结果公示5天—群众无异议后上报镇街审核—镇街对上报对象再进行入户核实检查—对符合条件者张榜公布5天—群众无异议后报送县民政局审批—民政局审查—各村委会对批准享受低保人员再张榜公示5天，最后，群众无异议后发放给农村低保金领取证。
在这个流程中，低保申请者要经过入户调查、听证公示、审核审批“三关”和三次张榜公示。在“三关”中，听证环节尤为重要。唐县长认为，通过“三关”、“三榜”，可使确定农村低保对象的全过程都置身于“阳光”之下，可充分发挥各界群众的监督作用，有效防止滥用职权、暗箱操作、优亲厚友等不良行为。听证会可堵低保漏洞让最困难群体享受低保，是低保政策制定的初衷，但目前有的享受低保者并非真正意义上的穷人。据业内人士称，低保对象的认定工作存在漏洞，是低保乱象的症结所在。
有人尖锐指出，“温情低保”频频遭遇“李鬼”染指，无异于是对有限生存资源的掠夺，是与困难群众抢饭吃，是腐蚀我们救助机制的一颗“毒瘤”。如何从制度层面上保证低保申请、审批过程的公开、公正、公平，避免“漏保”、“错保”、“骗保”和暗箱操作，成为各级管理部门的当务之急。
重庆市民政局官员称，此次重庆力推的“低保听证”制度，意义有三：一是把低保金放进大家看得清的“透明玻璃瓶”中，将低保申办工作变成了阳光工程；二是最大限度地实现“应保尽保，不应保坚决不予保”的程序正义；三是对低保申请人的情况进行评议表决，满足了民众的知情权。
有专家指出，尽管“低保听证”实现了程序公证，但在当前体制下，要使低保申请更加公正、透明，还必须通过相关制度的完善、创新来设立“高压线”、“防火墙”———诸如将目前实行的户籍属地化管理改为居住地管理，便于有关部门和周围群众监督；诸如赋予低保审查部门对低保申请户的银行账户进行审查或委托审查的权利；诸如借鉴发达国家做法，将目前发放现金的方式改为以发放生活必需品为主、现金为辅，等等。如此标本兼治，方能确保低保工程的公益性和纯洁性。加强低保管理的动态探索
记者从重庆市民政局了解到，近期内，民政部门将对该市80多万城市低保对象进行一次全面复查。复查内容包括：低保对象的家庭情况、经济收入、子女入学等，一旦发现有隐瞒收入、高消费享受、经屡次职介而拒不就业等情况，将立即取消其低保资格。
同时，该市民政局还将在完善低保和就业联动机制的前提下，进一步推广低保听证制和低保工作人员问责制，坚决杜绝骗保、人情保等违规违纪现象的发生。
目前，重庆市部分区县在加强对低保人员的动态管理方面已开始积极探索，如：开县通过下派36名低保员驻乡镇（街道）核查，使得全县低保人员的月动态率达到16%；万盛区通过健全就业与低保联动机制，累计落实就业补贴84.8万余元，同时核减低保金158万余元，促进了859名城市低保人员就业；綦江县通过组织拉网式检查，停发不符合条件的对象1070人，月停发金额近7万元；调减补助标准1219人，月调减金额近3万元；潼南县实施低保听证制度，清除低保对象959人，年均可减少低保支出76万元。
据该市民政局有关负责人解释说，对低保工作人员问责制，是对低保工作人员的一种管理。以前，低保工作人员入户调查情况，很难管理，也曾经出现过低保工作人员弄虚作假，瞒报低保申请者家庭收入的情况。以后，凡是弄虚作假、不受理低保申请或受理申请后不办理，低保工作人员将受到罚款或开除的处罚。
据悉，重庆将对低保实行动态管理，每三个月重新审查一次。把有限的钱用在刀刃上，避免低保政策跑冒滴漏，保证更多人的基本生活权利。
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