“建立长效机制”与促进和谐山西建设

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　我读《山西日报》看到，省政府于7月23日出台了《山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定》等11项法规和制度文件；7月30日，省委又召开常委会议研究部署吸取“黑砖窑”事件教训、建立长效机制。请问，这些法规和制度文件的出台，对于加强和改进我省农村地区社会管理和公共服务、促进和谐山西建设具有什么样的作用和意义？

　　忻州市读者罗文

　　7月23日，省政府召开第九次全体（扩大）会议，总结汲取“黑砖窑”事件教训，决定推出建立和加强我省农村地区社会管理和公共服务工作长效机制的11项法规和制度文件。这一系列法规和制度文件，分别从农村劳动用工、社会治安和暂住人口管理、企业经营行为、社会救助、基层政权组织建设、重要信息报送和突发事件应急处理等多个方面，作出了构建农村社会管理和公共服务体系长效机制的总体部署，必将为促进山西科学发展、构建和谐山西提供坚实的制度体制保障。

　　首先，这11项法规和制度文件从解决民众切身利益的问题入手，营造人民和谐相处的社会环境。构建社会主义和谐社会，就要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。“黑砖窑”事件发生后，省委、省政府从广大人民群众普遍关心的保障劳动者权益、规范企业用工行为、加强农村治安管理、维护农村稳定等问题入手，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，以完善农村基层组织体系为依托，以满足人民群众不断增长的物质文化需求和社会全面发展的要求为目标，注重从制度体制层面解决我省农村地区社会管理和公共服务方面存在的突出问题和薄弱环节，标本兼治，全面加强和改进我省农村社会管理和公共服务，促进农村和谐发展。

　　目前，我国已进入改革发展的关键时期，社会矛盾增多，民生问题成了影响经济发展和社会稳定的关键因素。山西由于处于欠发达地区，是老工业基地和能源重化工基地，资源集聚且分布极不均衡等原因，这方面的问题显得更为突出。因此，构建和谐山西必须着力解决民生问题，以赢得人民群众的认同和支持，动员全社会的力量营造全体人民和谐相处的社会环境。这次出台的11项法规和制度文件，关注的就不仅仅是“黑砖窑”事件本身，而是由此反映出来的与人民群众切身利益密切相关的一系列的民生问题，反映了省委、省政府思维意识和工作方式的转变，注重用整体思维认识、分析和解决问题，注重凝聚全社会的力量实现社会和谐的目标。

　　其次，这11项法规和制度文件以建立农村社会管理长效机制为重点，提供社会和谐的机制保障。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村利益关系和分配方式发生着深刻的变化，社会管理的难度日益加大，传统的社会管理体制越来越不适应社会结构的变化，政府和社会组织很难在原有的体制框架内对社会生活的不同领域和社会发展的各个环节进行有效的组织、协调、服务、监督和控制，弄不好往往会引发一系列的社会问题，影响农村社会的稳定与发展。近期出台的11项法规和制度文件，其主要内容就是从维护最广大人民群众的根本利益出发，构建与市场经济、民主政治及和谐社会相适应的新型社会管理体系，形成社会管理和服务的合力。

　　中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，科学有效地进行社会建设和管理。社会建设和管理的重心在基层尤其是在农村基层社会。省政府出台的11项法规和制度文件，针对我省农村基层社会在劳动用工、社会治安、暂住人口管理、企业经营、社会救助和信息报送等方面存在的突出问题和薄弱环节，按照“横向到边、纵向到底、责任到人”的要求，明确规定了各级政府尤其是乡镇政府和村民自治组织在社会管理和公共服务方面的职责，在农村基层社会形成省、市、县、乡（镇）、村、企六级社会管理网络体系，从而把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解到各级政府、各职能部门、基层单位和个人。并制定相应的责任追究制，对在社会管理方面不作为或乱作为的干部，将依据《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，严肃查处相关责任，予以有关党政纪处分，多层面、多角度地确保制度落实。

　　第三，这11项法规和制度文件突出政府的公共服务职能，强化了实现社会和谐的必要手段。中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。省政府出台的这11项法规和制度文件，多数内容都是对政府公共服务的要求，比如制定社会建设和管理的政策法规和社会保障制度，建立处理各种社会矛盾与社会治安综合治理的有效机制和公共突发事件的应急机制等，明确要求政府在有效控制社会、维护社会治安、确保人民群众生命和财产安全等方面承担责任，要求政府依法管理和规范各类社会组织、社会事务、社会事业，在改革社会事业管理体制、推动公益事业发展、满足社会需求等方面尽职尽责。

　　总之，省政府出台这11项法规和制度文件，体现了政府在服务中实施管理、在管理中体现服务的治理理念，规范了各级政府、全体干部要正确地运用行政权力，更好地践行为人民服务的宗旨，坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。通过建立农村社会管理和公共服务的长效机制，提高政府管理经济社会事务的能力，增强政府执行力和公信力，有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署。要求政府把维护社会的公平与正义摆在十分重要的位置，协调好各方面的利益关系。综合利用公共财政、社会福利和社会救助等政策工具，调节利益关系。强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用，坚决纠正损害群众利益的一切行为。这些都再次表明，政府工作必须尽快地、自觉地转移到以人为本、促进社会全面发展的轨道上来。

　　山西大学政治与公共管理学院教授 董江爱

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