江西南昌不让另案处理成为监督空白

　　本报讯 （记者欧阳晶 通讯员陈明熊红文）如何实现对案件另案处理环节的有效监督，是当前检察工作的难点之一。近三个月来，江西省南昌市检察机关开展专项检查，深究另案处理人员尚未归案的原因，发现了另案处理环节中存在的一条“恶性反应链”，并就此提出了一系列另案处理监督检查工作制度。

　　去年以来，南昌市公安机关移送审查起诉的680件案件中，共有另案处理人员1349人，其中八成以上系涉嫌侵财型犯罪和涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，其中前者更是占到了另案处理人员的60．2％。公安机关对这1349人作另案处理的主要原因有二：一是在移送审查起诉时尚未抓获归案；二是涉案嫌疑人身份不明或真实姓名不详，一时难以抓获归案。

　　“恶性反应链”首先是部分公安机关不适当适用取保候审措施而且监管不到位，导致被取保候审人出逃的情况较为普遍；进而是对在逃人员的另案处理决定一旦作出，侦查机关往往随之放松其涉罪证据的收集工作，导致后续侦查取证工作相对困难，特别是一些时间跨度较大的案件，一旦侦查人员岗位发生变动，即使最后在逃另案处理人员被抓获归案，也往往因时过境迁无法获取有力证据；这也给检察机关对另案处理人员涉案事实和涉嫌犯罪的审查、监督工作带来困难，不仅另案处理人员可能侥幸逃脱法律制裁，而且其中可能隐藏的职务犯罪也会被掩盖起来。另外，少数公安机关还把另案处理当成了消化那些难办案件的“大口袋”，滥用另案处理权。

　　据此，南昌市检察院及时向公安机关提出了纠正意见和整改建议，督促公安机关建立健全另案处理的适用标准和审批、备案、检查制度。要求公安机关今后移送审查起诉案件时，要将另案处理人员基本情况、涉案基本事实、作另案处理理由及相关证明材料一并移送，否则检察机关将不予受理。同时要求检察人员对公安机关随案移送的另案处理材料仔细审核，加强内部协作配合，落实监督责任人，实行跟踪监督。