“小陈，我们都是老朋友了，你的地既然已经卖给了老李，就不要再找别人要回来了，我们6位评议员听了情况介绍后，都觉得人民调解委员会提出的调解协议合理合法，你还是按协议办吧！”
“既然你们都这样看，我也就不说什么了，就按人民调解委员会提出的协议定吧！”
这是湖南省华容县城关镇人民调解委员会聘请的评议员邓淑芳和一纠纷当事人陈某的一段对话。
“通过6位评议员公正的评议，双方当事人很快就接受了调解协议，这么快的速度和这么好的效果出乎意料。
”已在基层从事了十几年人民调解工作的华容县城关镇司法所所长唐泽亮和记者说起此事时，依然难掩兴奋。
评议员的介入缘何能使久拖未决的矛盾纠纷得到及时化解，其中又有何奇妙之处呢？近日，记者在华容县进行了一番探寻。
制度由来
群众评议化解疑难矛盾有奇效 “基层一些复杂的矛盾纠纷往往因情况复杂，涉及到方方面面，双方当事人意见分歧较大，很难达成调解协议。碰到这类纠纷，我们就感到头痛，这类纠纷有时候调解几个月都难以结案，最后不得不走上诉讼程序。”华容县城关镇司法所所长唐泽亮说。
去年10月23日，华容县城关镇复兴村支部书记郑某和原村妇女主任陈某发生矛盾纠纷，双方都受了伤，城关镇人民调解委员会当日受理了此纠纷后，立即积极组织双方进行耐心的调解，但因涉及到村干部，又有家属参与，同时还涉及到家族派系矛盾，情况复杂影响较大，调解了五个多月依旧没有成功，双方矛盾还有进一步激化的迹象。
唐泽亮说：“当时我们的压力很大，这类矛盾解决不好，有可能引起群体性事件。后来我们想，既然双方当事人都说自己有理，何不叫当地一些喜欢讲公道话的群众站出来一起评评理呢？”
不久，经过精心挑选，一个由9名群众组成的评议员队伍很快组建起来了，在评议员中有双方当事人的亲戚朋友，也有喜欢说公道话的村民。
9位评议员先听取了双方当事人的陈述，又听取了人民调解员的调解方案，之后，便对该纠纷进行评议，同时，这些评议员还分别对当事人进行了苦口婆心的劝说。
“当时的气氛真有点像孔子游说列国，没想到还真起了奇效，当事人一下子就同意了调解方案。”唐泽亮说。
这起复杂纠纷的成功调处引起了华容县司法局领导的重视。
“既然当事人这么乐意接受群众的意见，说明这种群众评议方法有很强的生命力，何不将此作为一项制度来推行呢？”华容县司法局局长夏金华说。
经过反复的酝酿和仔细的推敲，今年4月下旬开始，华容县在全县人民调解工作中开始试行“重大复杂矛盾纠纷评议员参与评议”的办法。
招募令出
一个月聘请3900余名群众评议员 “我这人天生一个直性子，爱说公道话，喜欢评论是非曲直，现在退休在家也没啥事做，能当一名评议员去帮助化解一些矛盾，我觉得挺好的，虽然没有什么报酬，但我还是很乐意接受这份兼职工作。”第一批被聘为评议员的城关镇李家湖村一组村民邓淑芳说。
邓淑芳早年在华容县纸箱厂工作时，就在厂职代会任职，以爱打抱不平而著称。在全县推选评议员时，她被聘为第一批群众评议员。
“并不是所有的人都能当评议员，我们选择时还有一定的条件，必须是热心调解民间纠纷，在当地有较高的威望和影响力，有一定的法律知识和政策水平，平时能坚持正义、主持公道，语言表达能力强，通过村民或村委员会推荐产生。在评议员中，有乡镇工商所长、派出所长、国土所长等，也有普通村民、村干部，我们把他们名字造册登记，一有纠纷，我们便根据需要选择其中的一些人参与调解，当事人还有权申请评议员回避。”华容县司法局局长夏金华说。
评议员招募令一出，群众参与的热情令全县司法干警始料不及。短短一个月的时间里全县的评议员就有3900多人。
“前几天，城关镇一个退休老干部还打电话询问什么时候再招募评议员，一再嘱咐我下一次招募评议员时一定要通知他。”夏金华说，“这是一支不可多得的力量，相当于我们的调解队伍中一下子又多了3900名调解员，这样一来，我们县人民调解力量加强了许多”。
实例验证
群众评议讨论让真相越辩越清 华容县胜峰乡司法所不久前在该乡石伏村组织的一次别开生面的纠纷调解，验证了这一制度的奇效。
纠纷是石伏村村民毛江峰与刘小纯因棉种销售质量事故引发的。上午9时，调解开始，嘈杂喧闹的调解现场慢慢安静下来。调解员、胜峰乡司法所李所长首先向大家介绍了应邀参加本次调解活动的评议员：工商所王所长、农技站刘站长、石伏村村委会王主任、石伏村退休教师张老师和双方当事人的亲属代表。
调解开始，李所长依据有关法律法规对纠纷的环节逐一剖析，提出了如下调处建议：刘小纯销售不适合本地种植的棉种，给棉农毛江峰造成直接经济损失近5000元，刘小纯应该承担主要责任，赔偿3500元；毛江峰自己缺乏种植技术导致管理不当，承担次要责任，负责1500元。然后，李所长请各位纠纷评议员对调处意见进行评议。
农技站刘站长从棉花种植技术的角度，指出了毛江峰的责任；工商所王所长根据农资经营管理规定指明了刘小纯的责任；村委会王主任和张老师则从赔偿的合理性方面谈了自己的看法，并要求双方以互谅互解的态度化解矛盾。最后，当事双方表示乐意接受李所长的调处意见，赔偿款当场支付，全场响起热烈掌声。当事人毛江峰当场表态说：“有这么多人参与调解评议，我们还有什么信不过的？”
据华容县司法局介绍，民调社会评议制度推行以来，产生了广泛的社会影响，得到了社会各界一致认可，其影响远远超过了制度本身。采用民调评议制度，让矛盾纠纷的相关人员都参与调解评议，在评议讨论的过程中，纠纷真相越辩越清，责任界限越划越明，这样往往能成功调处一些疑难纠纷，把矛盾化解在基层。
华容县三封寺镇党委刘书记说：“我以前对司法所的作用认识不深，现在看来，司法所和派出所一样重要。”
各界评说
评议制度为民利借民力合民意 记者了解到，华容县将评议机制引入人民调解工作，推行矛盾纠纷群众评议制度以来，成功调处复杂疑难矛盾纠纷43起，调解成功率达到100%。近四个月以来，该县没有发生一起当地群众到省市上访事件。
“民调评议制度让社会参与人民调解评议，减少了人民调解的随意性，保证了人民调解的公正、公平、合理；当地职能部门单位和亲属的参与，增强了当事双方对人民调解结果的认同感，减少了调解出现反复的情况，群众对人民调解更加信赖，制度推行在全县社会治安综合治理中发挥了积极的作用。”华容县县委书记向伟雄说。
湖南大学法学院教授唐超华认为，华容县民调评议制度，从根本上讲，是真正把人民群众作为了人民调解的主体，为民利，借民力，合民意。评议员根植于群众之中，通过拉家常式的语言、亲近的接触，使其观点极易为当事人所接受。
湖南省司法厅厅长夏国佳对此评价说：“华容县探索的"评议员参与人民调解"制度是湖南省司法行政系统开展"司法行政大动员、化解矛盾促和谐"专项维稳活动的一个亮点。这项制度是新时期创新人民调解工作一种新的尝试，使"人民调解靠人民"的民本民调理念得到充分体现，拓宽了司法行政工作新的思路和新的领域。”
有法律专家认为，将群众评议机制引入人民调解工作，这和目前在法院审判工作中的人民陪审员制度有异曲同工之妙，值得继续探索和推广。
编后
虽然社会和谐的有利因素越来越多，但随着改革发展的进一步深化，利益格局的逐步调整，一些矛盾纠纷越来越突出，且纵横交织，关联性、聚合性和敏感性不断增强。
这些矛盾纠纷如果不及时处置，后果往往不堪设想。只有将这些矛盾消灭在萌芽状态，妥善处置，才不至于造成不可收拾的场面或无法挽回的损失。
华容县的探索，符合了“化解矛盾促和谐”这一当前的主旋律。我们应该鼓励更多类似的探索，并及时总结各地的探索经验，在这个基础之上，建立起化解矛盾纠纷的长效机制。
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