中国城市慈善风暴调查

　　策划：赵冠军

　　统稿：宋宗合

　　采写：赵冠军 宋宗合

　　宋 扬

　　8月初，江苏省江阴市在一个多月的时间内，募集慈善捐款超过10亿元，如此短时间内形成的巨额捐赠热潮，惟可用“风暴”形容。

　　追根溯源，慈善风暴自肇始者江苏常州自2006年开创了企业冠名基金的捐赠模式，一年募集基金达到10.63亿元之后，发达地区的城市仿佛看到了慈善的价值，纷纷取经赶潮，这股风暴旋即席卷沿海各城市：5月28日至6月13日，山东威海10余天接收社会捐赠11.26亿元，济南、烟台、淄博、菏泽、青岛分别以接近亿元的捐赠成绩紧随其后，江苏宜兴、无锡也应风起潮，浙江义乌更是在7月11日召开慈善动员大会，一场浩浩荡荡的募捐活动正在进行过程中。

　　而在8月1日，山城重庆也旋起了一场慈善风暴，社会救灾应急捐赠达到1.0439亿元，尽管其捐赠不同于苏鲁浙等地的常态捐赠，但所产生的风暴能量一点也不亚于沿海慈善风暴。

　　一场前所未有的慈善风暴，正在神州大地加速发展。

　　沿海城市的“慈善传染”

　　江阴：县级市的10亿神话

　　江阴市慈善总会对企业认捐金额做出一份参考标准：年度开票销售300亿元以上的企业，认捐3000万元；开票销售200亿元以上的企业，认捐2000万元；开票销售100亿元以上的企业，认捐1500万元；开票销售50－100亿元的企业，认捐1000万元；开票销售10－50亿元的企业，认捐800万元；开票销售5－10亿元的企业，认捐500万元；开票销售5亿元以下的企业，认捐300万元。

　　2007年2月5日，江苏省无锡市委书记杨卫泽作出一份批示，“江阴民企众多，要增强社会责任感。”要求江阴市向宜兴市等地学习。接到批示后，江阴市委书记朱民阳亲自召集有关部门，开始计划在慈善工作方面加大力度。

　　“正是这份批示，成就了江阴10个亿的募捐效果。”8月2日，江阴市慈善总会办公室主任刘瑞珍在接受《公益时报》采访时依然保留着激动的心情，她也正要起身去接待前来进行慈善事务交流的苏州考察团。

　　刘瑞珍对记者表示，年初接到批示，市政府有关部门组织专门人员到常州的武进进行经验交流后，确定了工作目标，借鉴外地做法，根据江阴实际情况，分为两阶段。第一阶段以发动企业认捐冠名基金为主，第二阶段进行例行的“慈善一日捐”活动。

　　当地确定的捐赠模式为：对捐赠50万元以下的各类企业、机关部门及社会各界人士，将捐款一次性交给市慈善总会；对于认捐100万元以上的各类企业及社会各界人士，根据捐赠者意愿，可以分年按捐赠总额5％比例直至认捐结束为止。

　　6月12日，江阴市发起“千企万人慈善大行动”。据悉，第一阶段以动员企业认捐慈善冠名基金为主要内容，参与的百强企业有90家，全市认捐企业慈善冠名基金总额达到9.541亿元，其中当年上缴基金到账4392万元，加上市慈善总会和各镇分会账面现金结余8204万元，全市慈善基金总量突破10亿元。

　　这一次，认捐超过500万元的企业，在江阴就达到54家。

　　“我们采取的做法是，市100家百强企业，跟市委领导都是挂钩的，这样的企业目标全部落实到市领导身上。每人劝募三家企业，被定为领导的募捐任务。”刘瑞珍说。

　　在刘瑞珍看来，现在慈善总会的募捐工作压力得到了有效缓解，确定冠名基金后，每年都有固定的资金入账，届时慈善会只需根据协议去催缴费用。

　　下半年的慈善一日捐活动，也是值得关注的。刘瑞珍说，该市仅机关事业单位就有三万多人，至少还可以募集几千万元人民币。

　　对于善款的使用，下半年该市的支出计划是1000万元。

　　“临时性突发事件，政府是没有预算的，以后这些基本将由慈善总会来承担。”刘瑞珍举例说，以后再有人求助到市领导那边，市领导只要给慈善会打一个招呼就行了。

　　在刘瑞珍的思维模式中，慈善总会依然是一个半官方的机构，跟政府有密切联系。尽管有规定要求社团组织不允许领导兼任，但慈善总会上报给有关部门批准后，由市领导担任会长等职的情况还是基本上得到认可。而且，由市领导来担任慈善总会的负责人，为慈善总会的公信力增加了筹码。

　　目前，“千企万人慈善大行动”的暖流还在该市继续涌动，依据部署，该市第二阶段将集中开展“慈善一日捐”活动，动员尚未设立冠名基金的千余家中小企业捐出一天利润，动员干部职工捐出一天工资、学生捐出一天零花钱。

　　冠名基金捐赠模式的优点在于，企业不必一次拿出大笔资金进行捐赠，负担比较轻。同时慈善总会又得到大笔承诺捐赠。有些学者指出，这种方式也解决了慈善组织善款保值、增值的问题，由企业替慈善组织实现慈善资金的保值、增值。（下转第05版）

　　威海：政府支持创造募捐奇迹

　　“从官员到普通百姓，从大企业到个体摊贩，无不参与其中。”威海真正做到了这一点，不仅做到了，而且创造了奇迹：从5月28日募捐活动开始，到6月13日，威海市共接收来自市民的直接捐款超过3000万元，接收企业认捐基金11.26亿元。

　　山东省威海市有3.5万人年收入低于当地最低生活保障线，每年有近2万名贫困学生徘徊在校园门口，农村五保对象约8800人，因灾、因病致贫家庭近万户。

　　为了完全解决这些问题，2006年9月，威海市委书记崔曰臣在山东省领导干部会议上，提出威海市全市募集善款要达2亿元的目标，当时，威海市民政部门统计的可用善款仅有200万元。

　　不仅2亿元善款的目标达到了，威海更创下了奇迹。奇迹的背后，可以清晰地看见，威海市政府在全力推进此项活动。威海市以行政方式推进募捐行动，募捐成绩被纳入各机构的绩效考核。一时间，募捐被当作“任务”层层下达。

　　对于此次募捐活动，威海市考核办制定了具体考核办法，将各单位的捐助情况列入目标绩效考核，以至于，有的单位还把“慈善月”活动作为一项重要政治任务来抓。

　　在威海民政局《威海市2007年“慈善月”活动实施方案》中，“保障措施”一款明确要求：“建立考核制度”。市考核办制定具体的考核办法，将各单位的捐助情况列入目标绩效考核。

　　考核导致了强制捐赠，出现了水电维修的工人也被要求捐赠500元的事情——500元是他月薪的三分之一。威海市此次募捐活动一个未经公开的标准是：厅级干部最多3000元，最少1000元；处级干部最多2000元，最少500元；机关事业单位人员不少于100元。

　　威海市中医院发布于5月31日的内部通知上直接写道，“捐款额度：原则上处级干部500元－2000元，科室、中心、住院区负责人200元－500元，事业编职工100元－500元。”该院政工科长陈健介绍，制定的这个标准是参照市委标准。

　　威海市劳动局办公室陈主任介绍，该局的捐款标准是局长3000元，副局长不低于1500元，科长不低于1000元，普通职工500元。该局下属就业办公室的门卫师傅孙天茂，月工资不到600元，此次也捐出200元。

　　对此，市民政局局长赵香春认为，在慈善文化还不厚实，慈善组织运行还不成熟的情况下，离开政府很难开展募捐。威海市政府副秘书长孙胜川也认为慈善总会募捐成绩，肯定离不开市委和市政府的大力推动。

　　根据媒体报道，此次募捐的善款将由国库保管，由威海市慈善总会办公室根据慈善总会理事会决议原则进行支配，政府没有权力动用。同时，慈善总会办公室属于民政局下属事业单位，接受民政局和慈善总会的双重领导。

　　目前，威海市对善款的管理和使用，实行的是收支两条线，善款纳入财政预算外管理，每笔捐赠都建立档案，专户储存，专库管理，每年财政、审计、监察等部门都要对资金的使用进行监督、检查和审计。赵香春表示，下一步将严格规范善款的使用，每笔善款使用情况向社会公开。