常州：风暴源头的慈善现实

　　常州慈善总会募集大笔善款的经验，引来了众多的参观、学习者。《公益时报》记者采访期间，看到常州慈善总会工作人员笔记本里有着数十页其他城市前来参观的记录。因10天募集善款过10亿元而备受瞩目的威海，也曾在今年3月份派代表来常州学习募款经验。

　　“来考察交流慈善经验的地方政府确实不少，威海是三月份来过的。”2007年8月1日上午，常州市民政局副局长张云云在办公室里很欣慰地对《公益时报》坦言，但她并不赞成山东威海行政力量过于干涉慈善事业的工作方式。

　　尽管张云云是从今年5月份才开始分管慈善工作，但对常州的慈善模式还是比较了解的，她的另外一个身份是常州市慈善总会秘书长，同时，还是常州市的政协副主席。

　　2005年初，常州慈善基金市本级总额只有1100多万元，每年可以动用的资金仅20多万元。但从2006年开始，事情发生了急剧变化。目前，全市慈善金总额已猛增至10亿多元，全市每年可动用资金超过4000万元。

　　发生这些变化，在张云云看来，关键是慈善协会改组成为了慈善总会，会长由市长王伟成来担任，副会长和会员中则增加了大量的民营企业家，而一个副会长的职位，企业至少需认捐1000万元，才有资格进入。

　　“有企业家捐赠1000万，明确表示，是为了年底能够跟市长坐在一个桌子上。”对此，张云云认为，在常州慈善事业的起步阶段，行政力量发挥了重要作用，但并不是摊派式的募捐，而是由市委市政府分管领导到企业募捐来的。

　　此前分管慈善事务的民政局副局长周铁成承认，一个副会长职位，对于那些成长中的、需要政府扶持的企业来说，无疑是有吸引力的。“慈善总会每年定期召开会议，企业总裁平时要见一下市领导并不是很方便，此时就可以很好地和市里面的主要领导进行交流。”

　　政府全力参与慈善募捐

　　2005年11月初，在常州市武进区召开的“相聚武进合作共进”的座谈会是常州模式大突破的开端。那次会上，常州市市长王伟成发表了一次动情的演讲。而这一切，都是在之前经过周密部署的。

　　当时，王伟成说：“最近，我收到一个年轻人写给我的一封信。他在信中说，我是一个白血病患者，正在医院治疗，但我明天就得出院了，因为我付不起医药费。我还只有20多岁，我多么希望活下去啊！”

　　“像这样的来信，常州民政部门今年就收到204封！这204封信，只是全市急需救助的困难群众来信的一部分。”王伟成提出，“据不完全统计，全市城乡目前共有低保对象、残疾人、灾民等困难群众10多万人，他们急需要社会的救助，需要救助的资金每年就要近千万元，但我们可动用的慈善金才20多万元。所以我在此呼吁企业家们伸出你们的援助之手！500万没有，100万；100万没有，1万；1万没有，1000元行不行？”

　　随即，常州市慈善总会召开筹备工作会议，常州长兴集团有限公司董事长汤燕雯第一个站出来，承诺认捐1000万元。同时，常州市慈善劝募领导小组紧急行动，一场声势浩大的慈善募集活动顿时在全市开展起来。

　　“当时，我的确是第一个站在媒体面前承诺的。”8月5日，汤燕雯在电话中对《公益时报》表示。在此之前，还有4名常州当地的企业家承诺捐赠1000万元。当时，就募集慈善基金1.77亿元，这个时候，慈善总会的名誉会长已经由市委书记担任，而市长则成为了名副其实的会长。

　　事实上，对于能否获得这样的大笔捐赠，起初政府很多人感觉没有把握。此时，市长王伟成在组织骨干企业外出韩国考察时，有6位企业家表明了分别认捐1000万元的意向，这才让他心里有了底。

　　此后，市政府先对全市企业进行分类排队，列出重点劝募企业名单；再按照市领导的分工，在事先征求意见的基础上，制定劝募工作计划并付诸实施；同时，对扎口主管部门和四城区进行明确分工、落实责任。

　　按照民政局副局长张云云的说法，当时随行考察的企业家们并不十分清楚，一场即将在常州掀起的募捐风暴正在酝酿之中。考察中，市领导提出，将计划筹办成立市慈善总会，希望企业能够积极响应号召，认捐千万慈善基金。如果企业认捐金额达到1000万，可以优先进入副会长人选。

　　“政府没有发一个文件，都是市领导在做工作，是用感化的方式完成的。”张云云对《公益时报》记者坦言，当时六名企业家从韩国回来时，其他企业家听说后，也找到市领导，希望能够认捐。

　　截至2007年初，常州市慈善基金总量一举突破10亿元，达到10.63亿元。在全市参与慈善捐赠的260家企业中，捐赠1000万元以上的有50家、500万元以上的23家、200万元以上的71家、100万元以上的116家，企业捐赠总额达9.3亿元。

　　常州慈善总会募集大笔善款的经验，引来了众多的参观、学习者。《公益时报》记者采访期间，看到常州慈善总会工作人员笔记本里有着数十页其他城市前来参观的记录。因10天募集善款过10亿元而备受瞩目的威海，也曾在今年3月份派代表来常州学习募款经验。

　　特殊的工作形式

　　张云云认为，常州模式之所以能够取得影响力，关键在于城市的主体经济是民营企业。此前，按照惯有的慈善模式，募捐主要依赖国企来举办演唱会，这样，总额一直徘徊在几百万，从来没有突破千万。而今，民营企业在当地创造的GDP达到60％以上，如果针对民营企业，募捐方式就要发生改变。

　　2005年，在没有声张的情况下，经过市委市政府决策议定，采取“灵活多样、可供选择”的捐赠方式，通过签订协议的形式，将企业认捐的善款作为慈善基金，将认捐的本金仍然留在企业运作，每年由认捐企业将本金的增值部分按7%于5月15日、10月15日分两次交付给慈善总会（认捐的金额应在100万元以上）。

　　“本身，慈善会也有让慈善基金增值的义务，这样一来，可以让资金实现良性循环。”张云云表示，在重点劝募方面，因为多年来市委市政府相继出台了一系列鼓励扶持个私、民营企业发展的优惠政策，使民营企业的业绩已占全市经济总量的63%，所以将劝募对象的重点选定在骨干民营企业，为募捐行动的成功奠定了基础。

　　其中，在常州市慈善总会的《章程》也明确规定，凡认捐100万元的企业，其法人代表可作为总会理事人选；认捐200万元以上的，作为监事会副主席人选；认捐1000万元的，作为总会副会长人选。

　　显然，创新慈善募捐的运作模式、捐赠方式和劝募方式，都对壮大慈善基金起到了不可低估的作用。但三种“创新”必须结合起来使用，如果孤立地运行，都不会收到良好效果。

　　“过去都是请退休领导担任慈善机构的负责人，他们影响力不大，把钱捐过去，都是做了政府应该做的事情。常州也是一改过去的做法，由现职领导来担任，他们的行政助推力是退休和离岗的没法比的。”张云云说。

　　令人不可思议的是，当日，《公益时报》探访常州市慈善总会时，发现只有1名工作人员在上班。据介绍，慈善总会和市捐助中心属于同一班人马，5名编制内工作人员中，2名被民政局借调，正副主任均在休假期间。仅有的这名工作人员，也是今年年初才到岗的。

　　也就是说，常州模式的成功，完全是依赖于强大的行政力量，而慈善总会的专职队伍，在整个活动中，并不具备主导力量。

　　“现在尽管有了一定的资金数量，但还是处于初期、早期、募集期，如果慈善基金的盘子达到一定程度之后，要成立基金会，让他们按照民间团体自身运转，到那个时候，政府才能够抽身。”张云云设想说。

　　“为了确保善款能够全额发放，慈善会的行政支出是由财政全额拨款的。”慈善总会的工作人员介绍，将来慈善基金会成立的时候，政府可以不再补贴了。

　　此外，在救助方式上，常州则采取了广覆盖，只设条件，不设范围。

　　尴尬的同类机构

　　公开资料显示，在常州仅有3家慈善组织。即常州慈善总会、常州红十字会、常州见义勇为基金会。除见义勇为基金会之外，同一城市的两家不同慈善组织，在运行发展、善款筹集上，却有着天壤之别。一个一年之内募款超过10亿元；另外一个提到筹款，却只能想到2005年海啸时的捐赠，这就是常州的红十字会。

　　8月1日下午3点左右，《公益时报》记者来到位于常州建中路27号的一幢小楼。楼下的门卫告诉记者，5楼正是红十字会的办公地点。走出5楼的电梯，一扇紧锁的推拉式防盗门挡住了去路。

　　在记者反复叩门之后，终于有人前来应门。“我们刚才在讨论，所以就锁上大门了。”前来开锁的人如此解释锁起大门的原因。

　　常州红十字会副会长孙育林对《公益时报》说，现有专职工作人员7人。每年比较固定的活动，包括5月8日红十字日做一些宣传活动，春节慰问精神病院、福利院、麻风病院的病人。救助白血病儿童是常州红十字会一项较大的活动，但每年仅能救助儿童十几个人，救助款仅为几万元。此外，在一些自然灾害爆发时，会发出救灾募捐通知，但很少收到捐款。

　　当记者请孙育林介绍一些红十字会募款情况时，“印度海啸时，红会募集了大概二三百万元。”这位副会长想了许久，能想起来的捐赠似乎只有2005年初的印度洋海啸时接受的捐款。

　　孙育林坦言，与慈善总会相比，红十字会接受的捐赠很少，“企业都向慈善总会捐款了，对红十字会的关注不够。”

　　同一个城市，不同的慈善组织，存在如此大的差别，究竟是什么原因导致了这两种完全不同的结果？与现任市委书记担任名誉会长，市长担任会长，由分管慈善工作的民政局副局长担任秘书长的慈善总会相比，红十字会的人员组成，在募款动员方面，显然不占优势。常州红十字会是当地财政全额拨款的事业单位，不然连日常运行都很难维持。

　　据孙育林介绍，红十字会曾想过成立一个基金会，但募集资金难度很大，而且现在各个县市区都有慈善总会，企业愿意把认捐给慈善总会，只用利息这一块。而红十字会则要求资金全部到位，这样使得募捐成为了绝对难题。

　　“暂时还没有什么好办法……”孙育林叹气说。