我国盐业存在“体制暴利” 垄断式专营是关键

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　　专家再次呼吁破除“垄断”

　　业内专家呼吁，以上乱象的根子在垄断，根治的关键是国家修改或重新制定盐业的相关法规，改革当前“垄断”式的专营体制，引入市场竞争主体，形成良好的市场秩序，管理部门各司其职，将盐业体制纳入科学管理轨道。

　　一是修改或重新制定盐业的相关法规，在食盐行业引入市场竞争机制。

　　废除或修改《盐业管理条例》《食盐专营办法》以及不符合市场经济规则的地方性盐业管理法规。

改革食盐专营体制，允许生产企业直接销售食盐，食盐购销市场化。管理部门各负其责，如普及碘盐的行政执法和监督功能，交给工商、质检、卫生、物价等职能部门，形成“强制加碘、严格准入、有效竞争、市场监管”的新体制。

　　一些制盐企业负责人认为，即使保留计划管理模式，也要予以改进。中盐总公司作为产销一体化的企业，不适宜由其代为制定食盐计划，建议由国家发改委直接组织人力编制。将一年一度的食盐计划衔接会开成贸易洽谈会，盐业公司和制盐企业可以协商价格、供应量。

　　二是盐业公司要转变观念，主动走向市场、适应市场，在竞争中寻找出路。

　　我国邮政体制改革对盐业体制改革有一定借鉴意义。邮政市场放开后，受民营企业和跨国公司的冲击，部分国有邮政企业一度亏损经营。但广东、海南等地的邮政企业利用网络和运输优势，将遍布城乡的邮政网点变成了物流领域的集散地、配送站，使现代物流成为邮政新的业务增长点，在服务价格下降的同时，行业扭亏为盈。

　　专家认为，全国各级盐业公司有40万职工，盐业体制改革后要积极解决职工的出路问题。专营被打破后，盐业公司将面临严峻挑战，但他们同样可以利用网点多、配送设备齐全等优势，和进入运销领域的其他企业展开平等竞争，并在市场竞争中获得自身应有的地位。

　　三是摈弃以提高碘盐覆盖率作为专营的借口，推行科学分类加碘制度。

　　私盐泛滥、提高碘盐覆盖率，是盐业公司维护专营制度的常用说法。对此，一些专家及制盐、用盐企业负责人认为，解决私盐问题恰恰需要引入市场机制，像改革开放初期放开原本短缺的生活资源、生产资料市场一样，允许其他企业依法销售食盐，把目前食盐销售领域的暴利降为社会平均利润，私盐才会退出市场。

　　我国是世界上碘缺乏病流行严重的国家之一，但仍有4亿多人口不缺碘，一些人还生活在富碘地区。中国地方病协会常务副会长陈吉祥建议，改革食盐加碘“一刀切”的做法，由卫生部门按照不同地区碘的具体分布情况，制订相应的食盐加碘标准，并对此进行动态监控。

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