方便面协会未在民政部登记注册

　　本报讯(记者／欧志葵　实习生／董真真　陈洁)今年7月以来，由世界拉面协会中国分会(以下简称“方便面中国分会”)组织、策动的“方便面行业集体涨价”事宜引起各方质疑。昨天，经国家发改委一番调查，最终认定：方便面中国分会和相关企业，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为，并责令方便面中国分会立即改正错误，消除不良影响。国家发改委还将对这一案件深入调查，并依法作出进一步处理。

　　来自民政部的消息称，主导这次方便面集体涨价的“世界方便面协会中国分会”(又称“世界拉面协会中国分会”)未按规定登记注册，其合法性遭质疑。

　　此外，记者昨日走访广州市场，发现部分超市的方便面仍然保持原价，并没有跟从涨价风提价，部分产品甚至降价促销。

　　质疑

　　方便面中国分会合法性存疑

　　正当国内方便面厂家协调涨价、涉嫌操纵市场价格的行为引发社会非议之时，来自民政部的消息称，主导这次方便面集体涨价的“世界方便面协会中国分会”(又称“世界拉面协会中国分会”)未按规定登记注册，其合法性遭质疑。

　　河北冀华律师事务所律师郝际广等人于8月初上书民政部，申请对“世界方便面协会中国分会”合法性进行调查。记者看到，民政部8月6日出具的民档证字2007第0160号书面证明：“经查档案，"世界拉面协会中国分会"、"世界方便面协会中国分会"均未在我部登记。”随后记者电话采访民政部民间组织管理局执法监察办公室有关人士，答复是：这个协会确实没有在民政部登记。

　　据了解，世界拉面协会是一个于1997年3月在日本东京成立的行业商会。

　　调查

　　协会曾三次组织“调价会”

　　据了解，上个月，包括康师傅、统一、华龙、白象等占据国内方便面市场95％份额的方便面企业先后宣布“涨价”。与此同时，操纵和策动此次方便面集体涨价的组织者－－方便面中国分会也浮现在人们面前。

　　根据国家发改委的调查，去年底至今年7月初，方便面中国分会先后三次召集有关企业参加会议，协商方便面涨价事宜。2006年12月26日，方便面中国分会在北京召开一届八次峰会，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题。会议商定了高价面(当时价格每包1.5元以上)、中价面(当时价格每包1元以上)和低价面(当时价格每包1元以下)涨价的时间和实施步骤。2007年4月21日，方便面中国分会在杭州召开一届九次峰会，再次研究方便面调价日程。此次会议明确了调价幅度和调价时间，高价面从每包1.5元直接涨到1.7元，计划6月1日全行业统一上调。2007年7月5日，方便面中国分会又一次在北京召开价格协调会议，部分企业决定从7月26日起全面提价。

　　据悉，包括康师傅、统一、华龙、白象、农心等十多家方便面企业按照以上会议协调安排，从今年6月起，相继调高了方便面价格。显然，“方便面集体涨价”是一次有组织、有策划、有预谋的统一行动。

　　认定

　　协会和企业违法串通涨价

　　方便面涨价之后，令众多消费者人心惶惶，部分地区甚至发生哄抢方便面的局面。而各方面对于方便面中国分会的行为也纷纷质疑，认为该协会及相关企业是垄断市场、操纵价格之举。

　　国家发改委随即对此进行立案调查，并约见有关人员核实了解情况。昨日，国家发改委在其官方网站上公布调查结果：最终认定方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间等行为，严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。

　　同时，方便面中国分会和相关企业的行为，违反了《价格法》第十四条“经营者不得相互串通，操纵市场价格”，以及国家发改委《制止价格垄断行为暂行规定》第四条“经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式统一确定、维持或变更价格”的规定，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。

　　市场

　　部分企业悄然回调价格

　　可能备受各方质疑的压力，记者昨日走访广州市场，在百佳、万佳、好又多等多家大型超市，发现方便面价格并没有出现“集体涨价”的现象，大部分超市均保持未涨价之前的原价。据悉，在北京、上海等城市，部分超市的康师傅、统一、华龙部分方便面价格，甚至出现不同幅度的下调。

　　在番禺洛溪一家大型超市，记者发现统一100五连包的芙蓉鲜虾、酸辣牛肉、清炖排骨等系列产品，价格保持为8元；康师傅珍品葱烧排骨、香菇炖鸡、爆椒牛肉系列产品价格为9元。该超市工作人员表示，其超市方便面价格一直没有上调过。

　　昨日，统一企业中国投资公司有关负责人林先生在接受采访时否认该公司在涨价之后又回调。他表示，该公司仍按原计划在进行价格调整。而对于目前部分终端市场，统一方便面维持原价之举，他认为，“降价应该属于终端销售的个人行为，企业这边并没有统一降价。”上海农心食品有限公司在接受采访时表示，降价是该公司与超市共同协商的结果，因为8月下旬是学生开始回校上课的时间，方便面销售也将迎来一个小高潮，希望能薄利多销。

　　专家

　　协会无权制定“行业指导价”

　　此次方便面协会组织、策划的“集体涨价”事件后，给其它行业协会随后带来协同效应，在7月、8月，中国快餐联盟、上海豆制品行业协会、广式腊味商会、乳品行业协会等也相继仿效，以“行业协会”的名义，宣布“集体涨价”。

　　“行业协会”的主要作用究竟是什么？在行业发展过程中，应该扮演什么样的角色？商务部国际贸易经济合作研究院市场研究部副主任白明指出，行业协会的作用应该是为企业搭建一个公共服务平台。“协会应是提供公共产品和服务，而不是左右价格，价格应该由市场决定。”据法律界人士介绍，行业协会没有权力制定或协调所谓的“行业自律价”或“行业指导价”。按照价格法，只存在三种价格：市场调节价、政府指导价和政府定价，不存在行业自律价。

　　反垄断法专家王晓晔认为，价格串通行为不仅包括竞争者之间订立的价格协议，还包括它们的价格协调行为，几乎所有的市场经济国家都认为这种行为是严重的犯罪。“在美国、德国或者日本，企业间搞价格联盟时总是偷偷摸摸的，而在我国，甚至公然向社会宣布，这说明相关法律的执行还比较软弱。”

　　造成今天行业协会出面“指导”市场价的局面，根源在于我国现有的行业协会立法已经远远滞后于社会经济发展的需要。有法律界人士呼吁加强对行业联盟的立法。据介绍，我国现行规范民间组织的法律法规，主要是1998年修订颁布的《社会团体登记管理条例》和同时颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，除此之外，还有民政部的规章与各地的地方性法规，但从这些法规规章来看，规定过于原则，操作性不强，对行业联盟的布局规划、资格认证、监督管理等诸多问题缺少统一的协调，导致行业联盟的运作与活动失于控制，缺乏规范。

　　新华视点

　　协会之乱

　　助推“涨价风”

　　这次方便面涨价之所以备受关注，主要是因为“齐步走”的集体性上调。调查发现，诸如此类以行业协会为主导的涨价行为在一些地方多次出现。

　　有关法律专家认为，评判方便面涨价是否是垄断行为，关键看行业组织扮演的角色。如果在原材料涨价压力之下，方便面的价格有必要提高，也应该由生产企业依据经营成本以及市场需求进行合理调整，而不应通过行业协会来统一协调。

　　我国正处于市场转轨阶段，行业协会身份非常微妙，很多带有“半官方”色彩，甚至有些协会完全是政府部门“翻牌”而来，“官气”更浓。一些行业协会沿袭过去作为政府部门的行政干预习惯或手段，为谋求行业利益最大化，不惜牺牲消费者利益。有位行业协会的相关负责人直言不讳地对记者说：“企业是行业协会的"衣食父母"，我们理所当然把维护企业利益放在首位。”

　　那么，在维护行业利益过程中，如何甄别协会行为的合理性、合法性？河北省物价局监督检查分局局长李治波说，行业协会在进行内部价格协调时，应当鼓励价格竞争，严禁通过行业协调、协议等形式策划价格垄断，行业性的集体涨价行为限制竞争、操纵市场，严重损害消费者利益，可以认为是一起严重的价格违法行为。

　　河北省消费者协会副秘书长孙常军说，当前，如何制约行业协会和大企业的不规范运作行为成为亟待解决的法律课题。我国还没有对全国性的非法操纵市场价格、实施价格垄断的组织、企业进行处罚的先例。物价主管部门应该以这次方便面企业集体涨价事件为切入点，尽快完善和启动反价格垄断的法律程序，对互相串通、哄抬物价的企业予以处罚。

　　图：

　　不少商场的方便面价格已悄然回落。　本报记者　吴伟洪　摄