拆迁管理条例与物权法相抵触 将于10月停止执行

　　拆迁管理条例10月停止执行

　　原因是与物权法有关规定不一致 城市房地产管理法修正案草案拟定

　　本报讯 为期7天的十届全国人大常委会第二十九次会议昨天在北京人民大会堂开幕，就业促进法草案、劳动争议调解仲裁法草案等多部社会领域的法律案将提请本次会议再审或初审。

为防止物权法实施后我国城市拆迁出现无法可依的状况，全国人大常委会昨天开始审议城市房地产管理法修正案草案，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。

　　今年的十届全国人大五次会议表决通过物权法，并将于今年10月1日起施行。物权法第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

　　根据上述条款的规定，为了公共利益的需要征收城镇国有土地上单位、个人的房屋应当由法律规定。但目前对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序尚无法律规定，适用的是国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》。今年10月1日起，物权法施行后，拆迁管理条例因与物权法的有关规定不一致，将停止执行，从而可能导致城市房屋征收与拆迁工作无法可依。

　　为解决这一问题，国务院有关方面建议根据立法法的有关规定，在有关征收法律出台前，通过修改城市房地产管理法，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。据此，国务院法制办会同建设部拟订了城市房地产管理法修正案草案，建议在城市房地产管理法第一章总则中增加一条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”

　　随着物权法施行日期日益临近，将于30日闭会的十届全国人大常委会第二十九次会议极有可能表决通过房地产管理法修正案草案。

　　反垄断法草案等有望审议通过

　　本报讯 十届全国人大常委会第二十九次会议昨天听取了关于反垄断法草案审议结果的报告、关于突发事件应对法草案审议结果的报告、关于就业促进法草案审议结果的报告、关于动物防疫法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为，这四部法律草案根据此前的常委会会议审议意见和各方面的意见进行了修改，已比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。

　　■其他法律案

　　★民诉法修正案草案

　　申请执行期间缩短为2年

　　草案一审稿曾规定：“申请执行的期限为3年。”不少常委会委员提出，草案规定的申请执行的期间太长，建议缩短。

　　全国人大法律委员会研究认为，申请执行的期间应当有利于权利人主张权利，建议比照诉讼时效期间的规定，将其修改为：“申请执行的期间为2年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。”

　　限制当事人辩论权应再审

　　草案二审稿进一步明确了人民法院应当再审的情形，把“违反法律规定，限制当事人辩论权利”的情形明确为应当再审事由。

　　★突发事件应对法草案

　　扰乱社会秩序将受严惩

　　昨天开始三审的突发事件应对法草案增加了有关规定，严惩扰乱社会秩序的行为。

　　二审草案对自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取的应急处置措施作了规定。

　　审议中，有些常委会委员提出，在发生自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件后，除了采取救助、控制、保障、保护措施外，还应当采取措施，防止发生哄抢财物等扰乱社会秩序的行为。

　　全国人大法律委员会经同国务院法制办研究，建议在草案中增加规定：依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

　　★就业促进法草案

　　我国拟建失业预警机制

　　“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模失业，实施预防、调节和控制。”这是全国人大常委会正在审议的就业促进法草案三审稿所增加的新规定。

　　★城乡规划法草案

　　细化对违规建设处罚

　　昨天进行二审的城乡规划法草案根据违规建设的不同情况，作出了更有针对性、操作性的规定：违反本法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的限期拆除或者予以没收，不能没收实物的，没收全部违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　★反垄断法草案

　　外资并购审查进一步明确

　　昨天提请会议进行第三次审议的反垄断法草案进一步明确了对外资并购进行审查的有关规定：对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。

　　★律师法修订草案

　　特许律师执业制度被保留

　　二次审议的律师法修订草案保留特许律师执业制度，并将有关条款修改为：“具有高等院校本科以上学历，从事法律研究、教学工作满二十年，具有较高的专业水平的人员，或者从事金融、知识产权、信息技术等工作满二十年，具有较高的专业水平和法律知识的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门审核同意，准予执业。具体办法由国务院规定。”

　　本文采写 记者 郭爱娣