工人日报：尊重公民权利是解决交通拥堵的前提

　　通过加快公交体系建设，辅之以合理的税费政策优惠和补偿机制，变管制为引导，变限制为疏导，变强制为自愿，让市民自主选择“少开车”，这是解决北京交通拥堵的基本思路，其所蕴含的核心精神也正是对公民合法权利的尊重和保障。

　　从8月17日至20日，为配合“好运北京”奥运测试赛和大气质量控制的测试，北京实行机动车单双号限行措施。4天期间，共限制500万辆汽车出行，空气质量良好，交通顺畅，达到了预期效果，社会反响不错。

　　正因如此，此次限行举措得到了公众和舆论的高度关注，并进而引发了争议：单双号限行要不要常态化、作为一项制度固定下来？不少媒体为此刊发了观点各异的评论，有的还组织了民意调查，征询读者的意见和建议。

　　应该说，所有这些都表明人们对解决北京拥堵问题的热情和期待，说明北京交通拥堵已经到了亟待解决的关口。那么，问题在于，仅靠单双号限行的措施能否达到有效解决的目的呢？此次单双号限行都提供了哪些值得借鉴的经验呢？

　　众所周知，限行的本意是指对车辆出行的限制，其实质上所限制的是车辆所有人即车主的道路通行权利，再深一点说是对公民财产使用权利的限制。按照法治政府的基本原理，政府部门在对公民的财产权等合法权利加以限制的时候，必须同时满足两个基本条件：一是这种限制应当出于社会公共利益的考虑，即目的的正当性；二是这种限制的实施应当符合法律正当程序的要求，即程序的合法性。上述二者缺一不可，否则就很可能构成对公民合法权利的侵害。

　　由此观之，北京市的这次单双号限行符合上述法治要求，体现出对公民合法权利的尊重。比如，限行的目的是为了“好运北京”赛事以及测试空气质量状况，这当然符合全体市民的共同利益；限行的程序上，除严格按照《道路交通安全法》的规定统一安排外，北京市政府一改平时由公安交管部门发布交通管制通告的方式，改由市政府向全体市民发公开信通告，说明限行的理由和依据，请求市民配合；因为牵涉到外地进京车辆的限行问题，北京市政府还将限行措施提前报请国务院批准。再比如，在限行期间，交管部门在各个路口增派警力，及时劝导违规车辆返回，而不是简单的“逮住就罚”。另外，交管部门对临时运送急重病人等特殊车辆采取放行措施等等。所有这些尊重公民权利的举措，都是此次限行能够得到市民支持配合从而成功达到预期效果的重要前提。

　　不仅如此，北京市政府在此次限行举措中所采取的加大公共交通运力投入的做法还表明，尊重和保障公民出行权利是解决北京拥堵问题的基本前提。据报道，限行期间，北京市加大了公交运力投入，公共自行车的出租业务也首次展开，让市民有了更多便利的出行选择。当然，北京目前的公共交通状况还远远不能满足市民出行畅通、便捷的需要，但这种重视并加大公交建设的思路却表明，要解决城市交通拥堵，仅仅靠采取限制私家车辆出行的做法是远远不够的。换言之，临时的、短期的交通管制是合法、正当的，能满足一时之需，但在公民出行权利缺乏充分保障的情况下，倘若硬要将限行当作一项制度常态化、固定化下来，势必构成对公民合法权利的伤害。

　　正如一些评论所认为的，通过加快公交体系建设，辅之以合理的税费政策优惠和补偿机制，变管制为引导，变限制为疏导，变强制为自愿，让市民自主选择“少开车”，这是解决北京交通拥堵的基本思路，其所蕴含的核心精神也正是对公民合法权利的尊重和保障。（郭振清）

　　2007年8月17日~20日，这四天对北京市民来说是一段特别的日子——有私家车的人要按照车牌的单双号，隔天出行。

　　昨天(8月23日)上午，北京市社情民意调查中心公布的一项调查显示，近9成市民支持明年奥运会期间实行单双号行车。 (来源：工人日报)