和谐城管是这样构建的

　　和谐城管是这样构建的

　　按：城市管理是当前社会各界关注的热点，各级党委、政府均高度重视，人民群众也十分关心。但许多地方城管部门却经常处于“领导不满意、部门不支持、群众不配合”的尴尬境地，城管人员野蛮执法、粗暴执法的新闻更是经常见诸报端，与构建和谐社会的大背景极不相称。

而与此形成鲜明对比的是，遵化市城管综合执法局通过推行人性化执法、服务型管理，使广大市民对城管工作走过了一个由不理解到理解、不认同到认同、不合作到合作、不满意到满意的过程，其城管理念和做法很有借鉴意义。

　　遵化市城管综合执法局是遵化市委、市政府适应中等城市建设发展需要，在原城管综合执法大队基础上，于2006年8月成立的。该局成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，秉承执法就是责任，管理就是服务的城管理念，坚持以队伍建设为突破口，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，以构建和谐城管为目标，寓严格执法于热诚服务之中，不仅促进了城区经济繁荣发展，而且保证了城市环境整洁有序，使管理者与被管理者由“猫鼠关系”变成了“鱼水关系”，开创了和谐城管的新局面。

　　一、顾全局高站位，正确处理严格执法与热诚服务的关系。一个城市的环境和面貌状况，直接反映了它的品位和档次，从一定意义上讲，也决定了其发展的潜力，这是一个事关区域经济社会加快发展、赢得先机的战略课题。而城市管理的对象大多属于弱势群体，执法过程稍有不慎，就可能造成一些严重后果，相悖于构建和谐社会的宗旨。近年来，遵化经济迅猛发展，旺盛的内需吸引大量外来人口涌入城区；农村剩余劳动力转移速度加快，进城务工农民越来越多；企业改制不断深入，大量下岗职工自谋职业，这三方面因素使城区人口密度和流动量骤然加剧，服务业日趋火爆，形成了经济转型期所特有的路边“草根经济”。伴之而来的是摊点外溢、流动经营、非法客运，街巷、市场、商铺、停车场等基础设施难堪重负。应该承认，市容整洁、交通顺畅、秩序井然这种城市管理的要求，与一些群众特别是弱势群体的就业谋生确实存在着矛盾。一辆三轮车，一个水果摊的背后，支撑的可能就是一个贫困家庭柴米油盐的出处，是孩子上学的费用，是家里病卧不起者的汤药钱。要构建和谐城管，就必须在城市有效管理与解决困难群众谋生就业之间寻找一个平衡点。因此，该局在管理理念上，积极推行人性化执法，注重摆事实、讲道理，不搞不教而诛；敢碰硬，不蛮横，讲究工作艺术，变他律为自律，在和谐中规范秩序，彰显正义、体现公平、通达人性。具体工作中，在规范经营行为的同时，对弱势群体始终高看一眼、厚爱一层，对那些生活确有困难的经营人员，主动与有关乡镇（街道）及民政部门结合，符合低保条件的，全部纳入城乡低保。同时积极引导帮扶特困群众拓展谋生致富新渠道，不断提高城管执法机关的公信力和执法人员的亲和力。王泽金夫妇俩原来长期从事黑三轮出租，多次抗拒城管执法，冲撞机关寻死觅活。该局在对其进行耐心思想教育的同时，了解到王泽金妻子患尿毒症，生活艰难，本人虽有烙大饼的手艺但苦于没有本钱，从事黑三轮出租实属无奈之举。该局结合工商、卫生等部门为其办理了相关手续，并赊面1000多斤，帮他开了一个大饼摊。从此，王泽金夫妇有了相对稳定的生活来源，逢人便说“没有城管的帮助，就没有现在的幸福生活”。目前，全市已有78位像王泽金这样的黑三轮车主在该局的帮扶引导下改从其它行业。当然，这一过程需要付出大量耐心细致的工作，有时还要承受来自管理对象的误解、抵触甚至是漫骂侮辱，但该局正是在为谁执法、为谁服务这一原则问题上的坚定信念，才熔铸了和谐城管的完美乐章。

　　二、抓重点攻难点，倾力打造宜居环境。曾几何时，遵化城区大小广告到处弥漫、马路摊点流动外溢、出租三轮横冲直撞、露天早餐烟熏火燎、城市夜景暗淡无光等等。这些多年积累的问题，要解决起来绝非易事。仅以流动摊点和出租三轮为例，全市大型的马路摊群就有8个，流动摊点1000多个，有证无证三轮1000多辆。取缔这些马路市场、让摊点商贩归行入市，靠轰靠赶不行；规范三轮营运，靠打靠骂不灵。靠什么？靠耐心，靠制度，“软到位，硬到家”。该局在深入细致思想工作的前提下，坚持严格执法，对钉子户、无赖户敢于上手，不客气、动真碴，对各类顽疾以铁的手腕大刀阔斧地给予铲除和扭转，努力创造宜居环境。一是彻底取缔了马路市场。马路市场是经济发展的产物，对方便群众生活，繁荣城市经济曾起到积极作用，但随着城市的发展，已成为影响市容、阻塞交通的瓶颈问题。传统的经商习惯，马路摊主热土难离，清场工作困难重重，经过近半年的攻坚战，该局“疏堵结合”，将各马路摊点引导分流到市区各个市场、固定区域，实现了“行商入市，还路于民”。在取缔南一环摊群过程中，为维护摊主切身利益，他们不仅将先期收取的3.7万元摊位费如数退还，而且承诺摊主免费经营2个月，最终赢得了群众的支持配合，市场建成后，仅一天时间160多个摊点全部分流入市。二是全面整饬有碍市容的户外广告。该局按照银行店面标准，坚持“单体一致、同宽等高、左右相近、色调协调”的原则，集中力量进行户外广告牌匾治理，彻底清理商店门窗花花绿绿的及时贴，遍布市区几千家的商业店铺全部门净窗明，户外广告牌匾已成为街景市容的一道亮色。对被群众称之为“牛皮癣”的城市小广告，该局积极研究治本之策，组建粉刷队，白天沿街粉刷，夜间蹲守抓现行，这一“顽疾”在遵化彻底改观。三是大力整顿客运三轮营运秩序。近年来，大量城镇下岗职工、进城务工农民进入客运三轮行业，城区客运三轮车最多时曾达到过1000多辆，远远超出了市场需求和城区承载能力，急停猛拐、

　　阻碍交通、争客宰客现象极为严重。为从根本上扭转局面，该局经过深入调研论证，将城区原有放号车辆压缩控制，实行车体广告、车主着装、车牌号码、上岗证、禁行标志“五统一”管理，坚持定期对车主集中开展交通法规、文明行车、礼貌待客等方面的素质教育，同时制定完善了一系列严格管理措施，有效规范了三轮车营运秩序，昔日容颜破旧、混乱无序的三轮车已经成为城区一道流动靓丽的风景线。四是严格规范商贸餐饮经营行为。该局在唐山各县（市）区率先推行“绿色早餐工程”，通过教育引导和行政命令，引导早餐入室，一改露天堆放、支篷设帐，农村集贸市场式的脏乱差现象，让市民用上了“放心早餐”。同时大力整治政府机关、校园、社区周边秩序，严格对商家促销活动的管理和规范，禁绝那些“你喊我唱、你唱我跳”喧嚣市区的噪音扰民行为，实现了城区“街上净、室内静”，也使城管工作透过履职表层，深入群众、关注民生。五是扎实推进城市亮化工程。按照“试点首推20家，设计实施40家，谋划储备80家”的思路，聘请专业策划公司对城市景观进行整体规划设计，本着设计高端、制作精良、经济适用的原则，率先对环境基础较好的地段进行亮化，目前城区已有30多家单位实现了亮化，今年五一前城区可全部完成亮化任务，靓丽的城市夜景将进一步彰显遵化的生机与活力。六是积极拓展城管职能。为构建大城管工作格局，强化城管服务功能，该局在城区各乡镇（街道）派驻中队，将城管职能下沉，推行“全天候、满覆盖”式管理。同时积极倡导并联系有关部门，合理规划建设小型菜市场、小超市、小诊所、小餐桌、小花园，打造“社区十分钟生活圈”，使居民足不出户就能基本满足生活消费和休闲娱乐的需求，有效疏散了城区人流，缓解了繁商区压力。

　　三、聚人心借民力，积极营造全民参与城管的浓厚氛围。胡锦涛总书记近日在看望工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加联组讨论时指出，和谐社会建设应“在共建中共享、在共享中共建”。就城管工作而言，管理的对象是人，管理的目的是利民、便民、惠民。营造温馨和谐的城市环境，不仅仅是城管部门的重要职责，也理应成为广大市民主动参与的自觉行动。为激发广大市民主人翁意识，凝聚城管工作合力，该局通过多种渠道，大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的舆论氛围。在遵化的街道上，客运三轮车尾部张贴着“人人都是遵化形象、个个都要增光添彩”的公益广告，这些看似通俗却内涵丰富的宣传，如春风化雨润人心田，在潜移默化中影响和引领市民素质合拍于城市环境。为充分听取民声，集中民智，畅通群众参与城市管理渠道，该局坚持敞开大门搞城管，开通群众举报电话，聘请城管监督员，广泛征询并认真采纳群众的意见和建议，使广大市民由过去的被动管理者变成了城市管理工作的支持者、参与者。在此基础上，该局还聘用50名“4050”人员作为城管协勤，在市区重要路口路段布卡设哨，看管堵疏并举，特别是对容易发生堵塞、群众反映较大的敏感路段，反复抓、抓反复，构建了分工合理、职责分明、监督到位、运行顺畅的城管网络，该市所有的城管示范街全部实现了无乱停乱放、无乱写乱画、无乱泼乱倒、无噪音扰民。如今，遵化正以文明有序、畅通无阻、流光溢彩的崭新形象呈现在世人面前。

　　四、夯根基提素质，着力打造一支精气神俱佳的强兵劲旅。城市管理好不好，关键在人，在管理者素质。建立一支拉得出、打得响、战得胜的城管综合执法队伍，是做好新形势下城管工作的重要保障。该局充分发挥转业军人较多的人才优势，按照“政治强、业务精、作风硬、纪律严、执法公”的统带原则，从军事化管理入手，打造严整规范的队伍形象，树立敢打必胜的坚定信念，锤炼雷厉风行的过硬作风，提升执法队员的综合素质，进而提高城市管理效能。一是从高从强练兵。该局在市武装部的指导帮助下，分批对执法队员进行封闭式系统军训，每天早晨7：30沿一环路跑操，聘请武警部队教授盾牌操，在局机关建立军事化示范区，局属6个中队全部按军队“班”的建制进行编组，队员宿舍内被褥见棱见角，用品整齐划一，门窗桌面一尘不染。同时制定完善有关规章制度，从言行仪表、工作纪律等方面严格要求，磨炼钢铁般的意志，培养团队精神。二是严格要求带兵。该局领导班子成员坚持重心下移，深入城管一线，率先垂范，要求执法队员做到的，自己首先做到，遇有急难险重任务总是冲锋在前，用自身过硬作风和人格魅力激发城管队伍员勤勉敬业，无私奉献。执法队员鲁凤茹家庭负担较重，公婆重病缠身，自己患有高血压，家中女儿也需要照顾，但从不叫苦叫累。为清理马路市场，她连续半个月不回家，视摊主为亲人，逐户帮助协调解决进入市场后遇到的实际问题，不仅得到了摊主的积极配合，而且受到了群众交口称赞，树立了城管队伍的良好形象。今年“三八”节前夕，鲁凤茹光荣当选首届“遵化市十大杰出女性”。三是情深意切爱兵。该局从一粥一饭的细微改善，一厕一纸的点滴关怀入手，改善食堂、值班室、职工宿舍条件，更新添置10辆执法用车，建设高标准乒乓球室、篮球场，妥善解决子女和家属上学就业等方面实际困难。及时充分的后勤保障，使职工们免除了后顾之忧，全身心投入城管工作。“励精图治、敢于争先、任劳任怨、奋发有为”的遵化城管精神已深入人心，并成为这支年轻团队创建和谐城管的最强音。