平泉县产业化扶贫的调查 编者按建设社会主义新农村，构建和谐社会，必须关注贫困人口。只有农村的贫困人口实现脱贫致富，社会才能更加和谐。平泉县走产业化扶贫之路，通过扶持主导产业，解决贫困农户缺乏资金、缺乏致富项目、缺乏生产技术以及销售难题，建立多方共赢机制，让党的扶贫政策惠及困难群众。平泉的做法，可资借鉴。 平泉是国家扶贫开发重点县，又是全省唯一一个“产业化扶贫试点县”。
“平泉县依托主导产业，强化龙头带动，瞄准贫困群体，发展增收项目，走出了一条"实施产业化扶贫，推进经济欠发达地区新农村建设"之路。”6月23日，国家扶贫办政策法规司司长刘福合在给全省扶贫办主任授课时，对平泉县的扶贫工作经验做出了这样的总结评价。
小小的蘑菇，是平泉县扶贫工作最重要的依托和抓手。多年来，县委、县政府咬定蘑菇不放松，一任接着一任干，终于使小蘑菇长成了帮助农民脱贫致富的大产业。目前，全县有57家企业从事食用菌加工经营，带动4万户农民参与食用菌生产，食用菌总量突破了8000万盘(袋)，产量8万吨，产值达到8亿元，成为“中国食用菌之乡”。
整村推进 项目到户 平泉有118个省定扶贫开发重点村，贫困人口12.3万，占全县人口的30%多。“他们不脱贫，新农村建设就是一句空话！”对此，县委、县政府有着清醒的认识。平泉县坚持实行一把手扶贫责任制，要求县级领导每人联系一个乡镇、帮扶一个重点村，明确乡镇党委书记为扶贫开发工作第一责任人。
瞄准贫困群体，实施整村推进，扶贫到户。为了摸清底数，该县对贫困人口建档立卡。目前，全县有211个村、4万户贫困家庭、13.2万人完成建档立卡工作。在建档立卡的基础上，实施先进帮后进、富裕帮贫困，全县结成帮困对子3000对，实施帮困项目235个，有3000户家庭、1万多贫困人口有了致富依托。
对贫困家庭的调查情况显示，缺乏发展资金，缺少致富项目，是制约绝大多数贫困户脱贫的主要原因。平泉县立足县域经济发展实际，积极发展食用菌、畜牧业、设施菜三大主导产业，并实行项目帮扶到户，为贫困家庭栽上脱贫致富的“摇钱树”。
茅兰沟乡五家村村民梁跃一家5口人，过去以种植玉米为主业。因为是瘠薄的山地，只能靠天收。一年下来，全家收入不足3000元。2005年，在县扶贫办的扶持下，梁跃贷款6万元，在全村第一个发展黑木耳45000袋，当年收入5万元。2006年，他又建了一个食用菌园区，发展黑木耳4.5万袋、滑子菇6500盘，增收6万元，一举摘掉了"贫困帽"。
像梁跃一样，平泉县有3万户农民建食用菌棚3万个，有1.4万户建设施菜大棚1.5万个，农民人均纯收入增加1750元。目前全县82个贫困村，村村发展食用菌项目，受益人群3万多人。
生产组织园区化 一家一户搞项目，带来的是技术指导难、销售难。该县总结经验教训，不打散锤，而是选好一个产业后，鼓励农户走出庭院，向园区集中，形成产业规模。
卧龙镇小庙村占地10亩的食用菌园区，带动了10多户农户进驻。7月中旬，酷暑难耐。园区冷棚里的小蘑菇却亭亭玉立，长势喜人。工作人员告诉我们，由于形成了规模，这里的菌种、技术都由龙头企业负责，到了收获季节销售人员会主动到地头收购。现在正是南方食用菌生产淡季，这里的错季菇却刚好上市，每公斤能卖到10多元。
目前，全县共建设产业园区179个，发展食用菌1200万盘(袋)，设施蔬菜100万公斤。预计到年底，51个产业扶贫重点村人均收入可增加560元。
投入扶持多元化 产业化扶贫不是一两个部门就能解决的问题，必须动员社会各方面力量共同参与。这是平泉县产业扶贫的一条重要经验。为促进主导产业加快发展，该县建立了以政府投入为导向、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。
政府直补。贫困户每建一个大棚，政府给予3000元无偿资金扶持。
贷款贴息。从2004年起，县政府每年为每个重点村安排10万至30万元的小额贴息贷款，每户安排1000至1万元小额贴息贷款，用于发展特色产业。
小额信贷。2004年到2006年，全县共发放小额信贷资金3500万元，扶持贫困户8500户。
水、电、交通等职能部门向食用菌产业倾斜，为产业发展开辟绿色通道。
几年来，省、市、县各帮扶部门为重点村投入各类资金5870万元，修公路287公里，打井239眼，发展致富项目190个，使70%的贫困村通了油路，90%的村通了电话。
抓龙头带产业 "扶贫龙头企业是带动整村推进和农户致富很有力的抓手，解决了多年来扶贫系统直接面对贫困户所难以解决的很多问题。"6月6日，刚上任的国家扶贫办主任范小建到张家口、承德考察时说。
近年来，平泉县坚持扶持壮大扶贫龙头企业，通过龙头企业把农产品的生产、加工和销售有机地结合起来，与贫困农民形成利益共享、风险共担的机制，更好地带动了扶贫产业发展。
4年来，该县实施食用菌深加工等农业产业化项目97个，完成投资22.8亿元，逐步形成产业化龙头企业113家，其中57家食用菌加工龙头企业、3家农业龙头企业被确定为省级扶贫龙头企业。这些龙头企业都采取"公司+基地+协会+农户"的方式进行生产经营。
省级农业产业化重点龙头企业承德润隆公司，在县政府注入扶贫资金240万元后迅速做大做强，带动起15个乡镇、48个行政村的5050个贫困户发展食用菌生产，户均实现增收3600元。
扶贫先扶智 扶贫先扶智 。2004年以来，平泉县以全面实施农民素质工程为切入点，整合农口相关部门培训资金375万元用于农村劳动力培训。农村每户基本都有一名劳动力掌握1至2项实用技术，基本达到了"培训一人、脱贫一户、业兴一家"的目的。
实施"一村一名大学生"工程。投资69万元，选拔有志向的农村青年或村干部到高等职业学院进行脱产学习，已培养22名大学生回乡创业，有64名大学生正在就读。
通过实施产业扶贫，到2006年末，全县农民人均纯收入实现2931元，比2000年增长1801元，年均增长21%。
本报记者 高振发 本报通讯员 梁士芳 蒋国强
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