深圳破解事业单位“模糊身份” 欲消除事企不分

　　新华社深圳9月5日电 政事不分、事企不分，这是事业单位存在的普遍现象。为了破除事业单位“模糊身份”，为其明确身份、明确责任，深圳市将在事业单位建立法人治理结构，理事会、管理层和职工大会相互制衡，同时还将推行法定机构试点，依法设立相关机构。

　　破除“政事不分”“事企不分”

　　《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》指出，事业单位将建立理事会、管理层和职工大会，三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色。理事会是事业单位的最高权力决策机构，行使事业单位重大决策权。理事会成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等多方组成。理事（含理事长）由事业单位举办主体任免。管理层由行政执行人及其副职、财务负责人组成，作为法定代表人负责事业单位日常工作。职工大会决定事业单位重大事项，全体职工三分之二以上多数通过后方可提交理事会审议。

　　事业单位还将接受社会公众监督。审计机关依法对事业单位实施审计监督。事业单位要编制年度报告，接受政府机关及社会评议；应随时通过媒体等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据；涉及公众利益的重大举措，应通过听证会等形式接受公众听证。同时，深圳市还出台了《关于推行法定机构试点的意见》，法定机构是依特定立法设立并受有关机构法规或规章监管的机构，具有独立的法人地位。

　　冯苏宝说，事业单位与其主管政府部门之间有着千丝万缕的联系，深圳的事业单位改革就是要使事业单位在本质上区别于目前政府的行政系统，此举将有效破除过去“政事不分”“事企不分”带来的管理混乱。

　　事业单位有了专业评价体系

　　教授相当于厅级，副教授相当于处级———以往事业单位照搬行政机关的行政级别，没有符合事业单位专业特点的评价体系。今后深圳事业单位将全面告别行政级别，推行职级制，鼓励事业单位人员向“专业能手”发展。

　　深圳市近日出台的5个改革方案当中，《关于事业单位从行政级别管理转为职位职级管理和绩效管理的实施意见》明确提出，将取消现有事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为职位分类管理。个人待遇与所在职位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“级随岗走、薪随岗变”。

　　对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的职位比例。新设事业单位全面实行职位职级制管理。

　　将告别“按人头拨款”

　　深圳市政府近日在政府网站上公布了5个关于深圳事业单位改革方案，并向公众征求意见。其中最引人注目的一条是：今后深圳的事业单位将告别财政“按人头拨款”，实行“以事定费”。

　　为彻底扭转事业单位人浮于事、效率低下的局面，深圳市出台了《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》，这一方案改变了过去按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行“以事定费”：事业单位提供多少公共服务，就给多少经费。同时，政府将改变以往“养机构、养人、办事”的模式，转为向有资质的社会组织“购买服务”。

　　另外，根据深圳市8月15日还出台了《深圳市政公园管养体制改革方案》，深圳市将成立“深圳市公园管理中心”，该中心将根据管理的需要设立若干职能部门。人事上，市政公园人员编制统一在公园管理中心实行总编控制。财政供给方式上，将取消按单位、按编制核拨经费的办法，变“以钱养人”为“以钱养园”。

　　深圳市体制改革办公室副主任秦群力说，今后在市场发育程度较高的公共服务领域，政府都将实行“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项“外包”给有资质的社会组织来完成，目的就是要最大限度地提高公共服务水平和公共投入效率。

　　新闻背景改革目的：增加公共服务供给

　　新华社深圳9月5日电事业单位应该为群众提供哪些公共服务？财政的钱应该投到哪里？这些问题都将在广东省深圳市正在进行的事业单位改革当中找到答案。

　　深圳市政府近日公布了5项关于事业单位改革的方案，以征求公众意见和建议。在完成公众质询后，改革方案将正式推出。此次改革的核心内容是：借鉴香港以及国外社会管理的先进经验，推行法定机构试点，依法设立相关机构；事业单位普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；财政供给方式从过去的“养人”转变为“养事”，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。

　　深圳市体制改革办公室副主任秦群力在接受记者采访时谈到，事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍，因此，深圳市从事业单位改革入手，来解决公共服务供给不足的问题。

　　秦群力说，为解决公共需求快速增长与公共产品供给严重不足的矛盾，深圳市2006年7月迈出了事业单位改革的第一步，将518家事业单位划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类，进行了转企、整合或撤销，最后保留了339家事业单位。此举解决了事业单位“提供什么服务”和“提供多少服务”的问题。目前，深圳市又推出了5项改革方案，新的改革方案将构建全新的事业单位体制机制构架、改善公共服务的供给方式、解决“怎样提供服务”的问题。