青岛“教育改造帮教安置一体化工程”调查
经验展示
教育改造是为了有效矫治服刑劳教人员的恶习，帮助他们获得谋生技能，为其顺利回归社会创造条件；帮教安置是为了巩固教育改造成果，帮助刑释解教人员找到在社会中的位置，实现真正回归。
———青岛市司法局局长马国华
教育改造帮教安置“一体化” 在四方区宁化路有一不大但经营内容丰富的信息服务部，屋内醒目地挂着“诚信为本、信誉至上”牌匾……这个服务部的主人是45岁的杨某，他曾因盗窃罪被判入狱。在刑满释放后，杨某没有住处也没有工作，一度失去了生活的信心。得益于青岛市实施的教育改造帮教一体化工程，他在四方区有关部门的帮助下及时得到了拆迁的房子，并利用狱内学习的技术，办起了这个享有有关减免费用政策的信息服务部，使杨某鼓起生活的勇气。这是青岛市帮教工程一体化显示的成功典例。
青岛市司法局对过去狱所教育改造和社会帮教安置工作进行深入调研发现，狱所管理封闭，信息不畅通，导致刑释解教人员不适应已经变化了的社会环境。狱所教育培训内容和层次不适应多元化的社会需求，造成刑释解教人员缺乏竞争和谋生能力，就业安置工作难以落实。
要解决这些问题，必须采取有效措施实现狱所工作从经验型、孤立型、封闭型的监管改造格局向法制化、科学化、社会化方向的转变；实现帮教安置工作从单一、粗放的工作模式向多元化、系统化模式的转变；实现教育改造和帮教安置工作在体系、制度、机制等各个方面的有机衔接。
市司法局局长马国华说，教育改造是为了有效矫治服刑劳教人员的恶习，帮助他们获得谋生技能，为其顺利回归社会创造条件；帮教安置是为了巩固教育改造成果，帮助刑释解教人员找到在社会中的位置，实现真正回归。经过充分调研论证，青岛市司法局决定，积极构建狱所内外结合的教育矫治体系、科学规范的改造质量评估体系、衔接紧密的接茬安置体系和全面覆盖的帮教管控体系等四个工作体系，启动了教育改造帮教安置“一体化”工程。
信息技能情感“一条龙” 去年春节前后，青岛监狱服刑人员胡某父亲突发脑溢血在医院抢救无效病故，家中无人无钱料理后事，为让胡某安心改造，城阳区司法局积极协调民政、卫生等部门提供社会救助，并减免了部分费用，使胡某父亲的后事得以妥善处理。这是青岛市司法行政部门为服刑人员送亲情的一个故事。
在实施“一体化”工程过程中，青岛市司法局及狱所管理人员牢固树立以人为本理念，围绕尊重人、塑造人、帮助人和突出内外结合、双向互动、资源共享。针对服刑劳教人员的实际情况，建立信息、情感、技能一条龙工作体系。
送亲情，狱所、区(市)司法局联手，建立解危助困联络制度。监狱劳教所管理的封闭性，往往使服刑劳教人员因为自由的丧失和情感的失落而感到焦虑和压力，特别是在发生家庭变故、经济极度困难等事情时，他们更容易走上自暴自弃的道路。为此，以狱所、区(市)司法局和服刑劳教人员家属联合签署的帮教协议书为基础，组织各方定期排查、通报长期无人会见、老人孩子无人照管、家庭婚姻关系危机等影响教育改造的突出问题，共同开展个别亲情帮教，帮助疏导情感，解决困难，确保安心改造。
送信息，狱所、区(市)司法局联动，建立信息反馈核查制度；服刑劳教人员作为被教育改造的对象，其心理特征、综合素质、成长史、生活史、犯罪史更加具体复杂。为全面掌握服刑劳教人员的真实信息，市司法局在服刑劳教人员入狱、入所时，积极引导狱所工作向社会延伸。通过狱所对服刑劳教人员信息的登记、通报和区(市)司法局对其信息的核查、反馈，全面准确地了解服刑劳教人员的个人、家庭、主要社会关系等情况，为制定有针对性的教育改造方案提供了依据。
送教育，狱所、区(市)司法局联办、建立技能培训制度。为消除服刑劳教人员的担心和忧虑，引导他们安心接受教育和改造，有关部门打破单纯围绕狱所生产开展培训的局限，以狱所生产技能培讲为基础，以社会用工需求为导向，以提高服刑劳教人员谋生技能为目标，每年由狱所和区(市)司法局共同制定、实施技能培训计划，实现了狱所生产技能培训与社会就业技能培训的有机结合。目前，全市狱所已单独开办机械加工、缝纫等培训24个专业，狱所与社会联合开办养殖、种植、电脑等18个专业14个班，3880人获得各类学历、资质和职业资格证书，有接受能力服刑劳教人员的培训率达到了100%。
帮教，向“大墙外”延伸 大墙外构筑了由市政法委牵头，以市司法局为主，有法院、劳动局、工商局、教育局、团市委、市关心下一代委员会参加，以及到区、市街道办事处、乡镇政府及村委会全方位多元化的帮教安置体系，他们从思想、就业、生活上帮助刑释解教人员重新融入社会，有了基本的保障。
帮思想，使他们回归社会，成为一名正常的人。由狱所到社会，刑释解教人员不但会因为身份、环境的变化而产生不适应，同时还会遇到各种困难和他人的排斥。为有效避免刑释解教人员因无法适应社会生活而引发重新违法犯罪，司法部门要求帮教安置组织要对刑释解教人员的基本情况必知，生活状态必知，实现了底数清、情况明、信息灵，为有针对性地采取帮教措施提供了依据。市北区司法局建立了山东省第一家“塑新之家”和“社区矫正心理咨询中心”为刑释解教人员提供帮助。市关心新一代工作委员会组织以老干部、老专家、老教师为主的“关爱工作团”470多个，“关爱小组”二千余个，开展谈心帮思想活动，使他们从思想上融入社会。
帮就业，使他们生活有保障。结合不同特点，健全完善多渠道分类安置体系。随着政府依靠行政手段进行计划安置职能的逐步弱化，探索社会化、市场化运作方式，成为妥善安置刑释解教人员的主要选择。市劳动局对持《再就业优惠证》，有自某职业和自主创业的刑释解教人员，在政策、资金、经营场所和手续办理方面给予支持帮助。并为从事钳工、铸工、车工等十余个工种的服刑人员进行了技术等级考核，为二千多人发放了技术等级证书，为再就业提供了资质。2005年以来全市共接收刑释解教人员4千多人，安置率达95%以上。
帮生活，结合国家政策，建立刑释解教人员社会保障制度。帮助刑释解教人员解决好最现实、最关心、最直接的生活问题，是避免其重新违法犯罪的重要一环。近年来，市司法局积极与政府各职能部门对接，坚持以最低生活保障线为标准，以解决生活困难为突破口，协调工商、劳动、财政、民政等有关部门，积极为刑释解教人员落实各项优惠政策和社会保障措施；同时，重点关注鳏寡孤独、身体有病、生活无着的刑释解教人员，落实好这部分人的吃、住、医、行等基本生存问题。目前，全市为315名刑释解教人员办理了低保手续。
张庆申 孟广良
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