编辑同志：
近几年来，随着固定资产投资的持续升温，以及改革改制的不断推进，在工程竣工决算、国有资产评估等领域，对经济鉴证、评估类的中介服务需求强烈。但由于多种原因，中介机构中鱼龙混杂，执业质量高低不一的现象普遍存在，在某些地方，中介机构的社会形象甚至毁大于誉。
苏北地区一位市长曾针对会计信息失真造成的国有资产流失现象，痛心疾首道：现在国有资产流失比较严重，政府如果连自己的家产有多少都不知道，连自己的家产流失都没有办法制止，那我们当的就是糊涂官、无能官。所以，提高中介机构的执业质量，促进行业健康持续发展，已成为一个迫切需要研究解决的问题。执业质量高低两重天
某市城区政府属下的房地产公司，曾经享受到了政府土地出让金、规费减免等多项政策优惠，且开发了多个商品住宅小区，每年平均上缴税金111.47万元，还先后注册成立了建材、牧业和装潢三个分公司。就是这样一个在当地地产界堪称劲旅的国有企业，在进入改制程序，对所有资产进行评估后，某会计事务所却给出了账面负资产为847万元的虚假结论。此结论报经该区改制领导小组研究时，遭到普遍质疑。会议决定由该区审计局对中介机构的评估结果进行一次监审和复核。审计部门经过一番严谨细致的工作，摸清了该企业至少有净资产300余万元的家底。在此基础上，该区政府国有资产管理部门重新委托另一家中介事务所，对该公司的资产再次进行评估，并要求审计部门全程监督，保证审计质量。新聘的中介机构敬畏审计部门已经掌握的结论，认真负责地开展评估工作，同时，加强与审计部门的沟通和协作。最终，得出了与审计部门基本没有出入的结论：企业净资产为335万元。与第一次评估的结果，整整相差1282万元。执业质量缘何高低悬殊
成本利润核算束缚了中介机构手脚。中介机构属自负盈亏企业，逐利是其天然本性。一些中介机构为了节省人力和调查费用，往往在项目上投入人力不足，有的甚至聘用专业技术资格不足的临时人员，查账仅仅依赖于账本，出现失实和疏漏就不足为奇了。加之，审计费还捏在审计对象手上，中介机构将“屁股”坐到审计对象的“板凳”上。
评估费的付费方式也制约了中介质量。财政、国资部门作为国有资产、资金的出资方，在委托中介机构对国有资产进行评估时，逻辑上应“谁委托，谁付费”，让中介机构对自己负责。但由于财力原因，不少地方在企业改制时，都是让企业付费。“谁出钱就为谁服务”，“谁花钱就为谁消灾”，导致了中介机构对被审计单位的违规违法问题，睁一只眼闭一只眼，投其所好。有的甚至见利忘义，串通一气，勾结起来，共同侵吞国有资产。
“龙多不治水”也是中介质量难提升的一个主要原因。国家审计署一位负责人说，我们国家的监督力量是很多的，但没有整合好，谁都能检查，谁都不负责任，被监督对象出了问题，也不用追究监督部门责任。中介机构屡出质量问题，也与此有一定的关系。按照《审计法》第三十条规定，审计机关有权对社会审计机构出具的属于审计机关审计监督对象的审计报告进行核查。但由于核查面比较小，有些深层次的问题不易被发现，而且审计部门没有直接的处罚权，所以，审计核查“杀鸡给猴看”的震慑效果不容乐观。中介机构的“娘家”是隶属财政部门的注册会计师协会，这个行业管理组织，其职责集考试培训、职称评定、监督管理，以及受托对中介机构的违法、违规行为进行处罚等职责于一身。但是，由于不掌握中介机构的人权和财权，也没有直接的处罚权，而且，还要靠中介机构的会费维持运转，所以，监督往往也失之于软。出具虚假审计报告要付出巨大代价
如何根治中介机构“中介不中”的现象，人们期待，中介机构质量的治理进程，向着中介机构“不想为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的约束机制、不必为的保障机制”方向迈进。时下，尤其要在两个薄弱环节，做点动作。
要在中介机构形成这样的执业理念：既要替委托方负责，又要替广大的纳税人、国有资产、资金的拥有者、出资人负责。只有通过诚信、高质的执业行为，才能获得生存发展的机会。在寄望于中介机构的道德自律的同时，还必须通过监督与制约，来规范其执业行为。出具虚假审计报告的，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就，直至使其身败名裂，倾家荡产，付出名誉和经济上的巨大代价，从而震慑那些跃跃欲试者。
建立征信系统约束中介机构质量。中介机构质量低下问题，技术问题是一方面，但诚信问题是更重要的方面。银行对个人诚信进行录入、评估，以此作为向个人发放贷款的依据。同样，作为行业管理组织的注册会计师协会，也有必要建立这样的系统。注册会计师协会要对审计部门查出的中介机构出具的虚假审计报告情况，对中介机构执业质量差造成群众上访事后纠正的情况，对中介机构与审计对象勾结，侵吞国有资产情况，进行全面的记录、分析与评价，确认信用等次，界定业务范围。对中介机构所犯错误情节比较严重，影响较大的，建立黑名单制度，限制其业务范围。对情节特别恶劣，给国家和人民财产造成严重损失的，要吊销其执业资格，直至将其逐出当地市场。同时，要开放中介市场，增强其透明度，像工程领域那样，建立有形的招投标市场，减少权力寻租空间，让中介机构减少公关成本，在公平有序的轨道里进行竞争。江苏省李德志
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