莆田市乡镇(街道)综治服务中心探秘维稳“指头”如何拢成“拳头”

　　本报记者 郭宏鹏

　　“"五一土路"成了"幸福路"，我们不用再为此事上访了！”望着平整的水泥路面不断地向前延伸，家住福建省莆田市荔城区黄石镇沙坂村五一街的拆迁户老陈不禁感慨万千，“盼了10年啦，终于盼来了这一天”。

　　10年积案，如何一朝得解？原来，五一街问题是10年前修建福厦高速公路时的遗留问题。由于后继工程没有跟上，五一街成了“五一土路”、“五一泥路”，给周围村民的生活带来了极大不便。工程指挥部只是临时机构，随着工程结束已不复存在。该由谁牵头来解决这一让村民头疼的问题，老陈等村民在市、区各部门之间奔波了近10年，但一直没有结果。

　　“抱着试试的想法，没想到我们竟在中心找到了答案。”老陈欣慰地说。

　　老陈说的“中心”指的是黄石镇2006年10月8日成立的群众投诉受理调处中心，现统一改名为综治服务中心。中心受理村民的投诉后，紧急启动了调处疑难纠纷、重大信访案件联席会议机制，联合村建站、国土所等相关部门，对此事进行专题研究。最后，会议决定由镇政府拨款30万元浇灌水泥路面。同时，中心还为拆迁户们一次性解决了房产办证问题。村民们非常满意，自发组织了四十多人一路敲锣打鼓，给中心送来了感谢信和铜匾。

　　这是黄石镇整合资源，成立综治服务中心，巧化矛盾、服务群众的一个缩影。

　　从孤军奋战到齐抓共管

　　同样的部门，同样的工作人员，为什么这一问题放到现在就能得到迅速、有效的解决？“其奥秘是有一套能够有效整合各职能部门力量，并及时、迅速地予以调动，有的放矢地解决矛盾纠纷和维护社会治安的协同和督查机制。黄石镇在这方面先行一步，作出了有益的探索。”荔城区委政法委书记谢珍裕说。

　　黄石镇综治服务中心，主任由镇综治副书记蔡群忠担任，人员由镇综治办、信访办、司法所、派出所、平安协会等部门派员组成，实行联合办公，统一调配。其职责是，在镇党委、政府领导和综治办牵头协调下，统一受理群众来访，统一组织协调矛盾纠纷排查调处工作，统一组织开展平安建设工作。按照“集中接待，统一批转，归口办理，协作配合，限时报结，跟踪问效”的原则，对矛盾纠纷，该分流的分流，该联调的联调，该上报的上报，真正实现“一条龙”服务。

　　“这一举措一改过去调处条块分割、各自为战、力量涣散的状况，从而破解了矛盾纠纷种类多、部门间推诿扯皮、调处职责难落实的难题，形成以块为主、有诉必理、统一管理的新格局。”荔城区司法局局长林如峰分析说。

　　黄石镇综治服务中心还向村一级延伸，相应成立了“村群众投诉受理调处点”，人员由村主要负责人任组长，并配备10户调解员、纠纷信息员等。所有办公经费，列入镇财政预算支出。区里也专门成立领导小组，负责协调调处镇(街)中心无法处理上报的投诉件。

　　有了机构，不少群众并不知情。为此，中心还派出专用宣传车，开赴全镇38个村(居)进行巡回广播宣传，在主要街道张贴标语、悬挂横幅，积极主动地引导群众到中心投诉，全方位开通群众的诉求渠道。

　　由被动解决到主动预防

　　群众诉求渠道畅通了，心理舒畅了，黄石镇并不满足于此，按照区里“没有矛盾抓预防，潜在隐患抓排查”的思路，依托综治服务中心网络体系，认真落实矛盾纠纷排查预警机制。通过例会平台和上下联动机制，把工作重点由“事后处理”转向“事前防控”，把矛盾纠纷化解由群众上访诉求解决变为干部下访就地调处。

　　在荔城区，荔港大道、城港大道、福厦铁路等项目陆续开工，征地拆迁、安置补偿等矛盾纠纷量大事杂，镇海街道、新度镇、黄石镇综治服务中心派出工作组，利用人熟、地熟等优势，采取包村、包片的方法，及时排查矛盾纠纷，就地化解群众投诉，保障重大项目顺利进行。

　　针对“久调不解、久拖不决”的现象，荔城区综治工作还有一大法宝，就是整合了区委、区政府、区纪委等多个督查部门，对群众投诉受理、调处和社会治安情况进行定期联合督查。区综治办把该项工作列入综治考评内容，对因未及时处理造成严重后果的给予严肃处理。相应地，各部门、各镇街对投诉件实行限时办结。比如，黄石镇就提出了受理工作不过日、办理不过周、办结不过月的“三不制度”等。

　　从涣散乏力到重拳出击

　　“自从综治服务中心成立以后，我们街道一改过去治安和维稳工作各干各的局面，将该项工作统一划归中心组织协调，并依托中心组建治安联防应急指挥中心，统一牵头协调派出所、联防队、司法所、各村治保主任等综治力量。手指拢成了拳头，维护治安就更有合力。”城厢区霞林街道党工委副书记、综治服务中心主任林荣聪深有感触地说。

　　霞林街道地处莆田市城乡结合部，辖区内流动人口多，居住人口情况相当复杂，由此带来治安形势严峻，特别是沟头社区“两抢一盗”案件频发，成了市级重点整治之一。

　　中心成立后，霞林街道便能集中力量，对沟头社区开展重点整治活动。先是抓领导，以综治考评重组社区领导班子；接着针对辖区流动人口众多的情况，对出租房进行清查摸排、造册登计；重新调整充实联防队，并统一配备对讲机，加大巡逻力度；在重要路口安装探头形成了“天罗地网”，从而有力打击了违法犯罪活动。经过近两个月的集中整治，沟头社区“两抢一盗”发案率同比下降了60%，群众的安全感大大增强。

　　“目前，在莆田市，各乡镇(街道)大多成立了综治服务中心。实践证明，综治服务中心整合了资源，理顺了关系，方便了群众，提高了效能，已经成为民情信息的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群控的指挥中心、重点人群的服务管理中心、法治教育的宣传中心。”莆田市综治办副主任范伯金总结说。他进一步表示，随着经济社会的不断发展，中心的服务外延在不断扩展，今后还将有更多的职能部门入驻，为促进社会平安、维护基层稳定、服务地方经济发挥越来越大的作用。