新闻分析：如何看待当前全国生猪生产形势

　　图为8月20日，农业部召开促进生猪生产发展视频会议全面部署加快促进生猪生产恢复和发展的各项工作。（图片来源：新华网）

　　新华网成都9月15日电（记者 姚润丰杨三军）农业部部长孙政才15日在四川省成都市召开的全国发展生猪生产现场会上表示，随着国家各项鼓励生猪生产和保障供应措施的落实以及市场行情的拉动，目前全国生猪生产形势正朝着好的方向发展。但目前发展规模养殖贷款难、用地难和环境治理费用高等问题依然突出，恢复发展生猪生产既面临紧迫任务、难得机遇，又面临许多困难和多种制约。

　　“猪粮安天下”。猪肉是我国大多数城乡居民的主要副食品。我国既是养猪大国，也是猪肉的消费大国，生猪饲养量和猪肉消费量均占世界总量的一半左右。据农业部统计，2006年我国生猪存栏4.94亿头，出栏肉猪6.81亿头，猪肉产量5197.2万吨，生猪饲养量、猪肉产量位居世界第一；生猪养殖业产值达到6443.5亿元，占畜牧业总产值的48.4%。

　　“由于受前期生猪价格过低、饲料成本上升以及高致病性猪蓝耳病疫情等因素影响，去年下半年开始，生猪生产出现明显下滑，今年4月份以来生猪和猪肉供应偏紧，价格大幅度上涨，对低收入居民的生活乃至宏观经济运行产生了一定影响，引起全社会的广泛关注。”孙政才表示，抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济社会发展具有重要意义。

　　党中央、国务院对生猪生产高度重视。今年以来，国务院连续采取了一系列举措推进生猪生产。当前，中央和地方各级政府的一系列扶持措施已经开始发挥作用。据农业部统计，8月份，全国能繁母猪存栏同比增长3.3%，规模养殖生猪存栏同比增加15%，8月中旬开始生猪价格出现回落，活猪价格每公斤下降0.5元至1元，猪肉价格从8月9日的每公斤21.4元，下降至9月5日的每公斤18.98元，降幅达11.3%。

　　“在看到恢复发展生猪生产取得初步成效的同时，应该清醒地看到，当前生猪生产的形势仍很严峻。”孙政才表示，一方面，8月份居民消费价格总水平同比上涨6.5%，其中猪肉价格上涨80.9%。另一方面，我国猪肉消费需求量增长和特殊的消费方式，增加了保障供给稳定市场的难度。我国猪肉消费家庭约占三分之二，社会消费约占三分之一，但农村人均消费量仅占城镇居民的一半，因此随着农民生活水平的提高，猪肉消费的需求量将长期呈增长态势；在消费方式上，我国以鲜肉消费为主，占90%以上，冷鲜肉、冻肉和肉加工品消费低于10%，这种特殊的消费方式，给我国生猪生产供应和食品安全带来极大挑战。

　　孙政才同时表示，与之相对应，我国生猪生产方式处于散养向规模养殖过渡期，猪肉产业链环节多、涉及面广，稳定生猪生产、确保生猪稳定有效供给还面临三大困难。

　　一是生产成本高，收益预期不明朗，农民养猪积极性还有待恢复。

　　玉米等饲料价格持续上涨，8月份全国玉米平均价格同比上涨16.1%；25公斤仔猪每头售价高达600多元；一头猪的平均防疫费用增至50元。加之，农村就业的多元化和农民务工工资的提高，劳动力成本明显增加。农民普遍感到目前养猪成本投入太大，未来猪价走势不容乐观，普遍担心目前的高投入将来不能带来好收益，许多散养户仍在观望。

　　二是疫病风险大，养猪户恐惧心理依然很重。

　　近年来，生猪疫病呈多发态势，常见病种类由4种至5种增加到12种左右。特别是去年高致病性猪蓝耳病疫情病原污染面大，死亡率高，给养殖户造成的恐惧心理仍未消除，影响增养补栏积极性。

　　三是发展规模养殖制约因素多。

　　生猪标准化规模养殖对稳定生猪生产发挥了至关重要的作用。但目前发展规模养殖贷款难、用地难和环境治理费用高等问题依然突出。生猪生产还面临生产方式落后，组织化程度低，市场竞争力不强，支持保障体系不健全，行业预警及供需信息的不及时、不对等，市场波动频繁，抵御风险能力弱等长期性问题，影响了生猪生产的稳定发展。

　　孙政才分析认为，这次生猪生产波动，是我国生猪生产长期以来存在的各种问题的集中反映，既有生猪生产的周期性波动，又有大量的新情况、新问题。长期以来，我国生猪生产存在生产方式落后，产业结构和布局不合理，组织化程度低，市场竞争力不强，支持保障体系不健全，抵御风险能力弱等问题。现在，我国生猪生产正在进入新的发展阶段，内外环境发生了变化，要求在不断提高，长期制约生猪生产稳定发展的问题不解决，发展方式不改变，生猪生产的周期性波动就难以避免，抵御市场风险的能力就难以增强，发展效益就难以提高。

　　在国务院新闻办、今天举行的发布会上，农业部副部长尹成杰透露，国家鼓励农民、养猪积极性的多项措施、已经产生效果，目前全国仔猪和能繁母猪的数量、都在增加。

　　农业部副部长尹成杰：“现在仔猪饲料销量增加,说明仔猪补栏在增加,特别是能繁母猪在增加,这是生猪基础生产能力,同时后备母猪也在增加。”……

　　中央财政现已投入40多亿促进生猪生产。农业部副部长张宝文日前表示，国家多项扶持政策集中出台，在我国畜牧业发展历史上还是第一次，应尽快把中央制定的各项政策措施落实到位。
　　张宝文称，财政部现已将11.4亿中央能繁母猪补贴资金拨付各省。各地要尽快把能繁母猪补贴发放到户。

　　除此之外，今年中央财政安排1.8亿元，在全国选择200个生猪人工授精基础条件较好的县和农场启动生猪良种补贴，对900万头能繁母猪实施人工授精；安排3亿元投资，对50余个原种场、100多个扩繁场和40多个资源场进行扶持……

　　8月18日，北京市房山区良乡镇南庄子村农民梁红利领到了1800元的能繁母猪补贴款。“有了政府的好政策，今后还会继续养猪！”梁红利高兴地说。为恢复生猪生产，促进农户的养猪积极性，北京市日前出台了《北京市能繁母猪补贴办法》，规定每头能繁母猪补贴100元。经过摸底调查，从8月16日开始，北京市有关部门将1987.7万元的补贴款陆续发放到农民手中，508个规模养殖场和2471个村的农户因此受益。截至今年8月，北京市能繁母猪存栏21.3万头，比6月增长21.7%，比去年同期增长12.7%……

　　新华网成都9月8日电（记者丛峰）为支持和鼓励农村生猪养殖产业，成都市农村信用联社计划投入4亿元信贷资金，参与全市“1000个生猪规模养殖场养殖小区”项目建设，并将安排针对该项目的3亿元流动资金贷款。

　　据了解，这7亿元的信贷资金的具体投入模式，是“信用社加龙头公司加基地加农户”，4亿元建设资金将通过各地龙头公司，投入到生猪规模养殖基地的建设中。基地建好后，由养殖企业经营，农信社为此专门计划3亿元流动资金贷款。养殖户通过为基地养殖生猪，获得稳定、较好的收入来源……

　　新华网济南9月14日电（记者王志）山东银监局积极引导金融机构加大贷款投放力度支持生猪生产，截至7月31日，山东省地方银行业金融机构共发放生猪贷款41．1亿元，其中农村信用社发放37．8亿元。

　　围绕生猪产业链的集中信贷资金，山东银行业着力满足良种繁育、饲料、屠宰、储备等生猪生产产业链企业和农户的合理资金需求。截至7月末，全省仅地方银行业金融机构就发放生猪养殖类贷款26亿元，屠宰加工类贷款7．1亿元，饲料类贷款6．2亿元等……