谱写农村基层“大文章”(组图)

编者的话

　　党的十六大以来，本市围绕做好农村基层党风廉政建设这篇“大文章”，以点带面，由表及里，工作不断创新，成效日益明显，为建设社会主义新农村，构建和谐社会首善之区奠定了坚实的基础。

　　财务监管通州

　　专储账户:管钱·管事·管人

　　“我们村的土地被征占了，得到征占费2.2亿元。这笔钱怎样用，村民始终不放心。这项制度太及时了，每花一分钱，大家说了算；合理不合理，镇里来把关。我们踏实了，村民也放心了。”

　　通州区马驹桥镇壮丁屯村党支部书记李瑞新说的这项制度，就是大额资金“专储账户”制度。

　　随着农村城市化进程的加快，村级集体拥有的资金量越来越大，资金使用不合理、挪用集体资金等现象经常出现。为了规范集体资金的使用，马驹桥镇于2004年建立了专储账户制度，对村级大额资金使用进行监督管理。

　　大额资金专储账户，就是在每个村现有基本账户基础上，由镇里统一为各村开设一个大额资金专储账户。各村在动用资金时，不仅要由两委班子、村民代表会议讨论通过，还须经镇监督管理小组审核批准，才能从专储账户划拨出资金，用于各项支出。同时，各村每季度进行一次财务公开，每半年召开一次村民代表大会，说明资金使用情况，接受村民监督。

　　新名词

　　村账双托管

　　平谷区村账双托管的推出经过了两个阶段。第一阶段是实行“村级账目”的托管。即依托镇经管部门设立“村级财务托管站”，镇托管站管账不管钱，行政村管钱不管账。第二阶段是村账双托管，把农村货币资金的管理纳入财务托管的范围内，将财务制度改革引向深入。

　　村务公开

　　延庆

　　“上访村”走上致富路

　　仅一年多的时间，西红寺村就从延庆县有名的“上访村”，变成了一个无重复访、无越级访、无集体访的文明村。

　　是什么让这个村发生了这么大的变化呢？村支书何运成一席话让人豁然开朗:农村工作要公开透明，这样群众才会信任你，才会为村里出谋划策。

　　2004年3月，西红寺村新班子上任伊始，就通过公开拍卖树立了形象。以前的西红寺村，村委会办公室只是几间破旧的房，小学校亟须改造，村民看病得到医生家里去。何运成说，新班子上任后一商量，决定召开社员、党员代表大会，将村委会旧址公开拍卖，利用这笔资金改善村里的基础设施。经专业人员评估，起拍价定为4万元。结果，村民龙纪柱以6万元的价格竞标成功，比设想的多了一万多元。整个拍卖过程中，许多村民现场监督，老百姓非常满意。

　　有了钱，就要用到刀刃上。村委会新址工程启动，村委员还请了一些村民现场监督。村委会主任陈杰说:“村民刘世明以前埋怨村务不公开，没少告状，这次盖村委会新址，我们专门请了他做监工。11月15日竣工那天，老百姓三五成群地来观看，大伙真的是高兴啊！”

　　新方式

　　敏感事项72小时公示

　　对于拟用干部、发展党员这些敏感事项，朝阳区十八里店乡十里河村党总支在公开栏中72小时公示，确认无异议后再按程序进行下一步工作。

　　民主管理

　　怀柔

　　糊涂官过不了村民评议关

　　“下面，我就本人廉政建设情况作述职报告……”

　　不听下文，你可能不知道这是村干部在作述职述廉报告。原来从今年春天开始，怀柔区宝山镇的村干部们，都要当众把自己一年的履行职责和廉洁自律情况说上一回。

　　大会上，村干部要将村财务收支管理、土地使用权转让、集体资产处置、各项补贴及特困户补助的发放、群众反映强烈的热点难点问题解决情况等公开；对村民意见能立即整改的要马上整改，不能立即整改的要向群众解释清楚说明原因。

　　听了村干部的述职述廉报告后，村民们你一句、我一言询问，并就普遍关注的问题进行提问，村干部实事求是地回答、说明，不借故推托和搪塞。随即村民们按照干部履职和廉政情况的2大项、11小项内容，当场在干部满意度的民主测评表上打分。对测评满意率没有达到70％以上的村干部，镇纪委则当即要求其找出原因，说明情况，写出整改措施，并报镇纪委。

　　村干部们感慨万分:实行“双述”，混事官无法向村民交待，糊涂官过不了村民评议关。担子重了，压力大了，想方设法都要完成任期内的目标任务。

　　新点子

　　三老协会

　　门头沟区永定镇在所辖各村成立的“三老协会”，是由村中的老干部、老党员和老村民组成，在村支部、村委会领导下的由党内外干部群众共同参加的群众性监督组织。其权利有:听取村支部、村委会工作情况汇报，审议村中的重大投资项目等。

　　信访举报

　　昌平

　　聊家常化解越级访

　　2005年10月，一位老大娘拿着反映村书记问题的举报信到昌平区纪委上访，并扬言“今天不把村书记撤掉，我马上到市里，市里不行去中央！”接访人员一边安抚着老人，一边和她聊家常。

　　老大娘说:“我儿子原是村委会主任，最近选举时落选，肯定是村书记背后捣鬼。他不让我们干，他也甭想干，我非把他告下台不可！”接访人员耐心地向大娘介绍选举程序，在讲清“没有事实依据，不要诬告他人”的道理后，老人激动地说:“你们解释后我明白了，我儿子落选是他威信低，村民信不过，不是村书记捣的鬼。信里写的全是编的，你们别查了。”说完就把举报信撕毁了。

　　这是昌平区纪委在创新接访方式后，发生在信访接待室里的一幕。

　　近年来，面对开发占地、拆迁补偿、就业安置等涉及农民切身利益的问题不断出现，区纪委在信访问题上创新接访方式，变“进门就接访”为“先谈心后接访”，通过接访前的谈心，弄清来访者的家庭及个人情况，在摸准上访人动机的基础上再接访。创新审批程序，变“依据内容直接审批”为“先联审后决策”。创新办信方法，变“转办为主”为“多查少转”。创新直查办法，变“本室直查”为“交叉办案”。创新答复形式，变“小范围答复”为“公开答复，典型案例公开曝光”。

　　新“职业”

　　信访代言人

　　顺义区天竺镇推行的信访代言人制度，具体为:书记、信访办工作人员担任镇级信访代言人，各村、社区采取公推民选的办法，推选优秀干部为基层信访代言人。信访代言人负责信访信息的汇总、分析、上报；全程陪同，引导群众正确上访；协调有关部门解决信访问题；安抚群众情绪，宣传有关政策。

　　制度建设

　　大兴

　　4分地租出12.6万元

　　大兴区瀛海镇怡乐村一块面积仅有4分、出租期限20年的土地，租金竟然达到12.6万元。许多人都认为这是一块风水宝地，要不就是位于繁华街市。其实都不是，它只是一块快要倒塌的破旧农机库房用地。这4分地之所以租出高价位，得益于该镇良好的经济事项管理制度。

　　近年来，瀛海镇相继出台了村级重大经济事项事前咨商联席会议制度、村级重大项目招投标制度，具体包括:书面报告制，由怡乐村两委会填写“村级重要事项事前咨商表”，以书面形式报镇法制科。联席会议制，镇法制科将“村级重要事项事前咨商表”内容通知相关部门，相关部门提出初步意见。指导反馈制，成立村招标领导小组，对4分地招投标过程进行监督。合同审核制，村里拿出初步合同，交镇经管站、法制科、司法所把关后，签订正式合同，并在经管站备案。责任追究制，不事前咨商、不通过招投标，或者在招投标中违反基本程序、弄虚作假行为的，镇党委追究村“两委”班子责任；对给集体经济造成重大损失的，给予党纪、政纪处分。

　　新举措

　　“九步拆迁”

　　2003年，通州区梨园镇出台了“九步拆迁法”，实施阳光拆迁。这九步分别为:第一步，制定拆迁安置方案；第二步，主管部门对方案初审；第三步，村领导班子开会讨论；第四步，党员大会讨论；第五步，村民代表大会讨论；第六步，向全体村民征求意见；第七步，呈报镇主管部门审批；第八步，拆迁前期准备；第九步，拆迁实施。以梨园镇西总屯村为例，该村160户，480口人，按照“九步拆迁法”，仅用4天时间就全部搬迁，未发生一起群众上访。

　　廉政文化

　　顺义

　　寓教于乐寓教于文寓教于理

　　“天地有杆秤，清污问百姓。”“一身正气贵自律，两袖清风不染尘。”像这样的廉政警言以及富有人情味的宣传标语，在顺义区南法信镇随处可见。该镇还投资几十万元，建立200多米长的廉政文化墙，以文字、名言警句、图片等形式，宣传廉政知识，让居民在休闲娱乐中潜移默化地接受教育。

　　顺义区纪委负责人介绍说，廉政文化的特殊性就在于“廉政”和“文化”的有机结合，利用文化建设的形式，寓教于乐、寓教于文、寓教于理，从而做到以德感人，以理服人，以情动人，使廉政文化在群众心里生根。

　　在寓教于乐上，顺义区结合先进性教育活动，组织“颂廉政，建和谐”文艺汇演，深入广大农村进行了50余场演出，近10万农民观看了演出；在寓教于文上，区纪委编印《廉政警训》、《廉政小故事》、《廉政墨韵》，下发到基层干部手中，对村干部进行廉洁教育；在寓教于理上，利用焦庄户地道战遗址，组织村级党员干部进行革命传统教育。

　　新招数

　　办公楼前挂警钟

　　走进丰台工商分局右安门工商所的办公大楼，我们会迎面看到一口小警钟，那清脆的钟声时刻提示着党员干部:新的一天开始了，要走好每一步。接下来，我们还会看到“警钟长鸣”、“以史为镜”、“八荣八耻”、“耻辱柱”、“算清七笔账”等七个主题的廉政文化长廊。

　　图一:京郊农民丰富的文化生活

　　图二:大兴街头一景