求解养老保障制度改革

　　期待服务型政府

　　主持人：养老保障制度未来的建设方向是什么？在养老保障制度设计上,我们应当如何完成政府职能的转变?

　　杨燕绥：在养老保障制度建设上，政府理念转变和组织体制改革很关键。

政府不是规模大小的问题，而是理念和功能问题。现在公共基金越来越多，如果钱权不分离、机构不独立，就没有公开的监督机制，公共基金必然变成公共陷阱。

　　接下来是问责制，政府每年要告诉大家要用多少钱干多少事，下台的时候要说清楚花了多少钱、干了多少事、没干的原因是什么。美国的养老金精算短期15年，长期75年，75年中允许有5%的误差。中国也应当把养老金精算说清楚。

　　个人账户从做实开始有一个转轨成本，怎样采取财务缓冲措施，同时考虑其他因素，整合个人账户，这是需要考虑的。

　　据统计，2017年中国劳动力的人口红利消失以后，下一个策略就是老龄人口红利，让老人有钱、能消费、能给国家纳税，企业有订单、财政有收入，就不怕老龄化。要做好这个准备，也要尊重一代人的生命周期，抓紧时机，如果再失去，老龄人口红利实现不了就会成为负担。

　　郑新业：养老保障制度转轨过程可能会很长，这一点不能低估。台湾和大陆有点像，体系是铁饭碗，退休金比在职工资还高，这是不科学的。他们在体系外采取老农津贴、敬老津贴的方式，今年还通过了国民年金法，老的老办法，新的新办法，也不是很完善，相当于我国民工的性质。我们不要指望一步到位。

　　林双林：社会保障的一个功能是收入再分配。养老保险和医疗不同，它没有那么大风险，谁都会老，一般在60-80岁，让自己有个储蓄账户就行了，国家不需要再参与这个问题。收入分配怎么解决？教育、公共卫生、公共交通，应当通过加大投资而不是通过社会保障来帮助穷人。

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