行政诉讼的法律监督范围

　　依据我国宪法、行政诉讼法和人民检察院组织法的相关规定，人民检察院作为国家的法律监督机关，可以对行政诉讼实施法律监督。

　　由于我国行政诉讼制度建立时间短，人民检察院实施法律监督的制度不完善，加之也缺乏这方面的经验，现阶段人民检察院尚不能开展全面的监督活动。但是，人民检察院参与行政诉讼，实施法律监督是行政法治化的必然要求，人民检察院应该循序渐进，在实践中有重点地进行探索，总结经验，逐步完善监督制度，全面实现检察监督的任务。根据我国法律的规定和实践经验，笔者认为，人民检察院实施行政诉讼法律监督的范围应当包括以下几个方面：

　　1．对行政诉讼活动中的各项程序实施法律监督。

　　对行政诉讼实施全面的法律监督是法律赋予人民检察院的权力。作为行政诉讼的基本原则，我国行政诉讼法第十条对人民检察院的法律监督范围未作任何限制，这体现了行政诉讼法与我国宪法的一致性。人民检察院对人民法院的审判活动是否合法实施监督，表现在审判过程的各个环节中。人民法院在诉讼的每一个阶段和环节中的行为，都有损害诉讼当事人的合法权益和违背法律规定的可能性。例如，依照法律规定应当受理的行政案件而不予受理；应进行证据保全而不采取保全措施，致使诉讼无法继续下去；应当参加诉讼的第三人没有参加诉讼；应该不准许撤诉而裁定准许撤诉；在案件事实不清、证据不足、适用法律错误的情况下作出判决、裁定等等。凡此种种，都是人民法院行使审判权的结果。这表明，人民法院的行政审判并不只表现在审判的最终结果上，而是贯穿在行政案件审理的全过程。因此，对行政诉讼的法律监督也必须是针对行政审判的全过程进行。

　　2．对行政诉讼中审判人员是否违反法律进行监督。

　　人民检察院在对行政诉讼的全过程实行法律监督时，如果发现审判过程中有枉法行为，一方面应对由此产生的错误裁判提出抗诉；另一方面，当这种枉法行为构成犯罪时，检察机关应当立案侦查，另行办理。检察机关对行政诉讼中的犯罪行为进行查处，从形式上看好像超出了行政诉讼法律监督的范围，但实质上是人民检察院行使法律监督权的必然结果。

　　3．对涉及国家和社会公共利益的行政案件实施法律监督。

　　对于涉及国家和社会公共利益的重大行政案件，人民检察院应主动介入到案件的审理中，参加诉讼，加强法律监督。人民检察院的一个重要职责是维护国家利益和公共利益。在这一方面，可以借鉴英国行政法赋予检察机关有权提起和参与行政诉讼的规定。在英国，一般的公众要想阻止公共机构的越权行为，可以请求利用检察总长的名义向法院申请阻止令，检察总长代表国王，有权阻止一切违法行为。这种诉讼，在形式上以检察总长为原告，实际上全由告发人负责进行。当然，检察总长有权决定是否同意提起这种诉讼。此外，检察总长为了公共利益起见，可以主动向法院申请阻止令。

　　（作者单位：江西省鄱阳县检察院）