部门单位面“钱”存在6大共性问题

　　审计署公布49部门单位2006年度预算执行和其他财政收支审计结果

　　部门单位面“钱”存在6大共性问题

　　本报综合报道　审计署昨日在其网站发布2007年第6号审计结果公告，公布了外交部等49个部门单位2006年度预算执行和其他财政收支审计结果。

　　审计结果显示，套取财政资金、挪用财政资金、转移资金、国有资产流失、违规收费、超标准建设办公楼等，是这些部门单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题。

　　项目预算应当具有明确的目标和组织实施计划，编制、申报过程前应当经过充分研究和论证。然而，审计发现，一些部门单位为了多报多领财政资金，编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数。

　　根据有关法律法规的规定，财政资金应当专款专用。但是，挤占挪用财政资金和其他专项资金已成为当前一些部门普遍存在的问题。

　　审计发现，一些部门单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式截留、少报、转移资金。

　　审计发现，对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，已经成为当前国有资产流失的主要原因。

　　乱收费一直是企业和群众反映十分强烈的问题。审计发现，一些部门单位巧立名目违规收费，一些部门单位未严格执行非税收入管理规定。

　　审计发现，一些部门单位还存在着未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题。

　　六大问题

　　1.虚报多领预算资金

　　2.挤占挪用财政资金

　　3.截留少报转移资金

　　4.管理不严导致国有资产流失

　　5.巧立名目乱收费

　　6.违规兴建办公楼

　　部门违规情况

　　国家发改委　办会议展览收取赞助费1340万

　　在对国家发改委的审计中发现，2005年，发展改革委举办“北京国际可再生能源大会”、“2005建设节约型社会展览会”，向23家企业收取赞助费840万元；2006年，国务院西部开发办为筹集中国西部人才开发基金会原始基金，向中国石油化工集团公司收取赞助费500万元。

　　此外，审计发现，国家发改委还存在违规给所属公司颁发甲级工程咨询资格证书、所属单位违规占用和挪用国家建设资金4938万元、所属单位截留拆迁补偿资金2009.39万元、所属单位少交纳土地出让金3688.19万元、所属社团组织将会费收入3000万元用于某基地建设等问题。

　　国资委　通过列支出国费等挤占资金5190万

　　2004年至2006年，国资委本级(含监事会)挤占项目资金共计5190.32万元，具体是：在“中央企业负责人经济责任审计工作经费”专项中，列支中央企业财务决算审计等费用4702.2万元；在“统计评价及清产核资工作经费”专项中，列支统计评价局有关人员出国费用、经济责任审计工作培训费用等106.86万元；在“交办工作经费”专项中，列支审计费、印刷费和物业费等381.26万元。

　　审计中还发现了国资委未按规定进行公开招标、项目结余资金3039.61万元在未支用的情况下连续两年结转未在预算内安排使用、未按规定及时足额上缴罚没收入等问题。

　　国家烟草局　多报领行业发展资金1337万

　　国家烟草局审计中发现的主要问题有：多报领行业发展资金1337万元，多拨付给广东烟草局打假经费9089万元，未及时上缴中央财政收入3300万元等。

　　2006年4月，财政部批复国家烟草局当年行业发展资金预算7亿元，其中补助南昌卷烟总厂兼并赣南、广丰卷烟厂项目3.12亿元。在此情况下，国家烟草局以上述同一项目的名义，又报领并拨付南昌卷烟总厂行业发展资金1337万元。

　　2004年至2006年，国家烟草局根据打假成果申报材料，拨付给广东省烟草专卖局打假经费2.26亿元。实际用于打假的费用支出1.35亿元，结余9089万元由广东省烟草专卖局分别转入当年利润，未用于打假支出。

　　外交部　印制签证贴纸多结财政资金6202万

　　自2000年起，外交部委托外交部机关及驻外机构服务中心外交证件印制室生产签证贴纸，结算单价3.8元，比其平均生产成本1.9元高出1倍。7年来，外交部支付的签证贴纸结算总价比印制室实际生产成本高出6202.78万元。

　　此外，审计中还发现，外交部存在部分司(厅、局)利用财政资金和公务时间编书并按高于市场平均稿酬率提取稿费、部机关工会以领代报职工福利和活动费支出589.85万元、下属钓鱼台国宾馆俱乐部结余收入3358.51万元未纳入会计账表等问题。

　　教育部　59.51亿预算资金年初未细化落实

　　在对教育部的审计中发现，该部2006年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的预算资金59.51亿元，其中“教育振兴行动计划”预算45亿元、“大中小学修购专项”预算12.4亿元、“宣传文化发展基金”预算1.82亿元、“科技三项经费”预算2900万元。

　　而其所属的部分高校也存在问题：中国地质大学(北京)未经批准自行调整项目预算380万元、北京语言大学914.9万元财政资金多年闲置未用、北京邮电大学未办理立项和征地手续投资1.47亿元建设宏福校区。

　　信息产业部　部分省级通信局违规购建办公楼

　　在对信息产业部的审计中发现部分省级通信管理局超面积购建办公楼。例如，2005年，福建省通信管理局在已有建筑面积为6650.8平方米办公楼的情况下，向信息产业部申报建设建筑面积9400平方米的“综合业务楼”，在得到批准后，2006年2月又决定将建筑面积调增为15000平方米。截至审计时，该局已支付工程款2000万元。

　　此外，因追加预算等原因，至2006年底信息产业部有18.27亿元预算未执行，造成资金结余。其中基本支出结余2334.44万元，项目支出结余18.04亿元。

　　铁道部　违规收费1517万作为服务性收入

　　2006年，在未办理收费许可证的情况下，铁道部对进入铁路营运线的企业新建和维修自备车，按照新建车辆造价的2‰、修理车辆检修费6‰的标准收取车辆验收费，共计收费1517.82万元，作为经营服务性收入。

　　审计还发现，2003至2006年，铁道部委托所属铁道部经济规划研究院，对大中型铁路建设项目勘察设计资料进行评审，用铁路建设基金按过去定的标准支付评审费3983万元，高出政府指导价2741万元，主要用于该院经费支出。

　　49个被审计部门单位

　　外交部

　　国家发展和改革委员会

　　国家信息中心

　　教育部

　　科学技术部

　　国防科学技术工业委员会

　　公安部

　　民政部

　　司法部

　　财政部

　　劳动和社会保障部

　　国土资源部

　　铁道部

　　信息产业部

　　水利部

　　农业部

　　商务部

　　文化部

　　卫生部

　　中国人民银行

　　国务院国有资产监督管理委员会

　　海关总署

　　国家税务总局

　　国家工商行政管理总局

　　国家环境保护总局

　　中国民用航空总局

　　国家广播电影电视总局

　　新闻出版总署

　　国家安全生产监督管理总局

　　国家旅游局

　　国家宗教事务局

　　中国科学院

　　中国工程院

　　中国气象局

　　中国银行业监督管理委员会

　　中国证券监督管理委员会

　　中国保险监督管理委员会

　　国家电力监管委员会

　　国家烟草专卖局

　　国家海洋局

　　国家邮政局

　　国家文物局

　　国家中医药管理局

　　中华全国供销合作总社

　　国务院南水北调工委会办公室

　　中国文学艺术界联合会

　　中国科学技术协会

　　中国人民对外友好协会

　　最高人民法院

　　部分部门单位存在的问题

　　国家信息中心

　　1.未经批准出租信息大厦，取得出租收入4349.99万元。

　　2.多申请二期日元贷款还本付息款931.09万元。

　　3.信息中心有关领导违规兼任所属单位法人代表。

　　公安部

　　1.无预算批复所属单位预算资金886万元。

　　2.挪用基本建设资金260万元，用于自收自支单位的开办费用。

　　3.所属单位未按规定清退并违规继续购买商业保险。

　　民政部

　　1.所属中国老龄协会以内设机构名义申报2006年预算410万元。

　　2.所属中国老龄协会550万预算资金被法院强制划走后，长期挂在往来账上。

　　3.所属民政部假肢科学研究所70万元对外投资未进行国有资产产权登记。

　　卫生部

　　1.部分司局1802.77万元经费未纳入本级统一核算。

　　2.证件印刷支出2951.89万元未执行政府采购规定。

　　3.部分所属单位未经批准收取费用3754.15万元。

　　4.所属单位部分已完工基本建设项目未按期办理竣工决算，涉及投资4.66亿元。

　　5.教育培训项目财务管理较乱，部分所属单位将项目以合作名义交由其他单位承办，并收取管理费等。

　　水利部

　　1.基本建设类项目支出预算2.3亿元未细化到具体单位或项目。

　　2.部分项目未严格履行基本建设程序安排建设资金4815万元。

　　3.部分基本建设项目进展缓慢，财政资金结余6801.93万元。

　　4.水利部发展研究中心账外资产4070万元未纳入财务管理。

　　农业部

　　1.未严格履行基建程序安排项目建设资金1.36亿元。

　　2.所属中国绿色食品发展中心违规收费3953.93万元。

　　文化部

　　1.扩大专项资金开支范围支出99.79万元。

　　2.文化部恭王府管理中心挪用专项资金2500万元。

　　中国人民银行

　　1.人民银行南京分行工资性支出挤占其他费用支出2128.45万元。

　　2.人民银行西安分行挪用办公楼建设资金8598.42万元。

　　3.华融大厦将1.44亿元资金账外存放支用。

　　财政部

　　1.项目结余资金1.57亿元未按规定审核备案。

　　2.往来资金1.32亿元未及时清理。

　　3.财政部机关服务中心挪用基本建设项目资金1824.75万元借给所属企业。

　　4.所属中国资产评估协会项目支出挤列基本支出1691.78万元。

　　5.所属中国国债协会未经批准，投资购买基金1100.31万元。

　　民航总局

　　1.多申领财政资金528.2万元。

　　2.所属首都机场集团公司挪用专项建设资金23.1亿元、自行拼盘建设综合大楼、违规收费496.68万元、应缴未缴收入73.92万元。

　　国家广电总局

　　1.广电总局招待所改建项目投资超概算7299万元，建设规模超概算3039平方米。

　　2.在申报年度预算中未编制某工程运行维护费7451万元预算。

　　3.所属中国国际广播电台人员开支挤占公用支出5050.51万元、办公大楼建设损失浪费5139.7万元。

　　4.所属中央电视台向北普陀影视培训基地有限公司的1.3亿元投资，长期未取得投资收益。

　　中国科学院

　　1.有28.36亿元预算未细化到具体项目和单位。

　　2.所属北京中科科仪技术发展有限责任公司等单位少确认国家股权1.34亿元及其增值权益1516.2万元。

　　3.所属北京软件工程研制中心等单位在转制过程中，提取属于中科院的利润7923.46万元用于个人回购股权。

　　国家邮政局

　　1.劳务工的劳动报酬49.09亿元未纳入工资总额。

　　2.所属北京市邮政局补充医疗保险挤占成本费用2900万元。

　　最高人民法院

　　1.挪用某专项业务经费1064万元。

　　2.高法办公厅以“稿费”名义领取60万元纸张款。