安置帮教作为帮助刑满释放人员顺利回归社会的重要手段，意在减少或避免重新犯罪。但是当前实务中，安置帮教的一个典型特征就是“一刀切”式的强制帮教，主要表现为无论是否有必要，对所有刑释人员都一体进行强制性的跟踪帮教。
笔者认为，这种帮教措施存在着不符合刑释人员结构要求、帮教形式单一无法满足刑释人员多层次的需要等问题。这种不从实际出发为帮教而帮教的教条主义的强制帮教，在有可能伤害回归者的同时也可能伤害了社会自身，以至于帮教工作无法产生预期的社会效果，因此应对“一刀切”的强制帮教方式进行改革。
1．确立非强制性安置帮教原则。 确立非强制性的安置帮教法律原则是建立科学化安置帮教制度和保障刑释人员基本权利的前提。虽然法律法规和相关政策规定了政府的安置帮教责任与义务，但是接受政府和社会提供的安置与帮教服务并不必然成为刑释人员的义务，相反这应该是他们的权利。根据权利即自由的原则，只要刑释人员拒绝接受帮教的行为不侵犯他人的自由，不妨碍社会秩序，法律就不应该干涉。当然，非强制性安置帮教法律原则并不排除对重新犯罪的高危刑释人员进行盯防控制。
2．建立科学的分类帮教体系。 实现刑释人员的分类帮教是安置帮教制度理性化和以人为本的具体体现。科学的安置帮教制度应该是以一个理性的经济人的心态设计的，既要考虑到刑释人员的需要（市场），又要考虑到社会效益（成本和受益）。笔者认为，实践中应当加以区别地进行帮教工作，对一些过失犯罪、轻微犯罪的刑释人员可以放宽管理尺度，淡化监督管理。
一方面将安置帮教的重点放在刑释人员中的“三无人员”（无家可归、无亲可投、无业可就）和有重新犯罪倾向的人员，而不应不加区分地全部帮教。通常刑释人员出狱后客观地分为危险、稳定和弱势三种状态，以此为标准可以将帮教措施分为高危控制、重点关注和一般帮教。其中，对危险类实行高危控制，以盯防和控制为主；对弱势类实行重点关注，以扶贫帮困为主；高危和弱势的交叉部分则应该双管齐下；对稳定类实行一般帮教或提前解除帮教。
另一方面，监狱对在押犯和社区矫正部门对社区服刑人员的风险评估和分级处遇制度值得借鉴。即对一个刑释人员的危险程度和生存状态进行科学的判定，刑释人员出狱后，安置帮教机构可以在第一时间对其生存状态进行评估，根据评估结果确定帮教措施。评估的标准至少应该包括人身危险性和经济状况，分类方法是计分量化，依得分高低确定生存状况等级。对人身危险性的评估内容主要应该包括犯罪中暴力使用情况、是否有盗窃或诈骗史、是否有前科（刑事处罚和行政处罚）、是否有吸毒史、心理健康状况、社交范围、刑释后的人生规划和预期等；对经济状况的评估则至少应当包括以下项目：就业能力、家庭背景或社会特征、家庭经济状况、文化水平、生活来源等。
总之，笔者认为，在法学视野中，刑释人员是一个由于法律缺陷而导致其基本权利缺失的特殊群体。其基本权利的实现，应该得到国家和社会的帮助与支持。在构建和谐社会语境下，应该以保障刑释人员法定基本权的实现为切入点，跳出现行安置帮教模式来研究刑释人员的权利保障工作。在法律缺陷或法律漏洞短时期内无法消除的情况下，可以考虑采用一种或多种实用主义的方法对刑释人员的权利进行有效救济。
（作者单位：深圳市罗湖区司法局、大连经济技术开发区检察院）
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