以高度的政治责任感关注民生

　　———双流县实施扶农惠民十大行动(上)

　　2007年,对双流县来说注定是一个不平凡之年。

　　连续12年坐定全省综合经济实力十强县榜首;县域基本竞争力在全国排名由2000年的55位提升到今年的37位,首次超过新疆库尔勒,居西部第一;在最近公布的西部百强县中,该县又高居第一。

　　“领跑西部、富民强县,构建和谐双流”。向这一目标挺进的过程中,双流的农民群众实实在在地感受发展成果:土坯房变成漂亮新居,用上清洁的沼气,全县镇镇都将喝上甘甜的岷江自来水,全县城乡中小学生上学不再交一分钱,在全省率先实现真正意义上的义务教育……

　　城乡二元格局正在这里被打破,统筹城乡的前进步伐前所未有。这一切,来源于按照省委“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题和成都市委城乡统筹、四位一体的要求;来源于该县县委、县政府以科学发展观为指导,以高度的政治责任感关注民生;来源于该县县委、县政府“让广大农民群众享受到发展成果”理念。

　　从去年启动的扶农惠民“三大工程”到今年全面开展的“十大惠民行动”,一幅关注民生的浩瀚画卷由此拉开……

　　惠民决策:把民生大写在心里

　　三星镇南新村的梅园新居，这里是土坯房改造的聚居点。来到村民郭燕家里。宽敞明亮的楼房里，手脚麻利的她正在忙着做卤菜———自从去年8月搬进新居后，她就开起了这个卤菜馆。“这就是我以前住的房子，”郭燕指着墙上的一幅照片叫我们看：歪歪斜斜的干打垒土坯砖，顶着几张玻纤瓦。

　　“这样的房子一到下雨就漏不说，随时还可能垮掉。政府今年帮助我们住上了新房子，为我们老百姓做了件大好事”。郭燕打心底里感谢。

　　像郭燕一样从多年居住的土坯房中搬出或正要搬出的农户有23768户，涉及到8万多人。

　　浩大的惠民行动，始于该县县委、县政府“以人为本”的决心。

　　2005年，双流县委、县政府按照科学发展观的要求和市上的指示，确定了“领跑西部、富民强县，构建和谐双流”和“统筹推进"三个集中"，争创全市推进城乡统筹样板县”的目标，提出了新的发展战略：以科学发展观为指导，以统筹“三个集中”、全面深入推进城乡统筹为统揽，全面融入成都，加速城乡融合，努力构建和谐双流；大力实施“项目带动”、“工业强县”、“三产富县”、“都市农业”、“人才兴县”五大战略，倾力打造两区（西航港开发区、成都航空物流园区），突出建设两城（东升现代空港园林城市、华阳成都城市副中心），加快建设三走廊（锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山国际社区走廊）的“35223”发展思路。

　　双流，山、丘、坝各占三分。三星、大林等东山丘区乡镇经济发展滞后于坝区。该县的“35223”战略就是以统筹城乡的原则对全县城乡发展进行通盘考虑，其重要内容之一，就是要以3条走廊的建设来拉动落后的丘区经济发展。

　　2005年，连接成都市区天府大道南延线的30多公里长的东山生态观光大道建成通车，使以前闭塞的东山片区经济“血脉”与成都市区贯通，为改变这个片区面貌提供了有利条件。

　　群众在想什么？他们最迫切需要解决的问题是什么？调查中，除当务之急是发展经济、增加农民收入外，双流县委、县政府领导发现东山丘区许多农民还住在干打垒的土坯房里；一些家庭困难的群众小孩上学急需帮助……

　　发展的失衡使双流县领导深感不安。“构建和谐社会，就应把任务落实到基层，按照统筹城乡发展的方针，加大工业反哺农业，城市带动农村的力度，使城市公共基础建设向农村延伸。从群众最关心、最现实的事入手来关注民生，始终把群众的利益放在第一位。”该县县委书记谢瑞武这样认为。

　　“要带着感情，带着真情来落实中央和省市的要求，要让农民群众享受到经济发展的成果”县长符礼建深有感触地说。

　　一个以全县性的土坯房（茅草房）改造和全县性的沼气化建设、免除九年义务教育阶段的学杂费为内容的扶农惠民“三大工程”的构想在县主要领导的脑中成型，一项关注民生、造福群众的大行动由此拉开。2006年，该县的扶农惠民行动正式实施。

　　由“三”而“十”:惠及民生到每个角落

　　权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　这样执政为民的执政理念，深深地印在双流领导班子的心里。在双流，一个更加务实的执政为民行动其实一直没有间断过。

　　从2005年提出以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，实施“两城”、“两区”、“三走廊”、“两园区”十大重点工作，为工业反哺农业、城市支持农村的统筹发展奠定坚实的经济基础，到2006年正式启动实施的“三大惠民工程”，再到今年启动的扶农惠民“十大行动计划”，将惠民行动落实到一个个具体的行为中，这一切便是强力的例证。

　　2006年2月18日是双流县万安中学开学的日子。早早来到学校的初二年级唐锐同学得到了好消息：除了学杂费被免除外，155元的课本费也不用再交了。

　　这种好处不仅仅是唐锐同学一人享有。当时，据该县教育部门的有关人士介绍：该县从春季开学起，将免除全县义务教育阶段学生学杂费、信息技术费，并在全省率先免除农村初中生的课本费。为此，县财政将支付900多万元为全县农村3万多名初中生“埋单”。在此基础上，该县计划在2007年免除农村小学生的课本费，2008年免除城镇初中生、小学生的课本费，在3年内实现真正意义上的免费义务教育。

　　这是该县惠民行动的开始。

　　2006年3月9日下午2点，暖暖的春阳下，双流县万安镇高饭店村4社的吕新元赶到村委会，他是来参加在这里举行的双流县农村沼气建设启动仪式的。据了解，该县为配合社会主义新农村建设，启动了争创全省农村沼气建设示范县工程：3年内，投资1.5亿元建设成农村户用沼气池8.9万口、农村居民点污水处理沼气池42座、畜禽养殖场组合式沼气池16座，成为全省第一个农村沼气化普及县。

　　同月，双流县财政斥资2.3亿元的农村土坯房改造工程在合江镇南天寺村正式启动，全县2万多户、8万多农村群众将告别茅舍，搬进新居……

　　深思熟虑后的三大行动，就是双流县的扶农惠民“三大工程”。今年，该县按照省委、省政府的部署，一个更大范围的扶农惠民计划酝酿成型，最终成为一项涉及众多部门的全县性工作，扶农惠民铺天盖地在双流大地展开。

　　县委、县政府决定，2007年开展以实施城乡充分就业、帮困助学、沼气化建设、安居行动、城乡用水保障、城乡最低生活保障、城乡医疗救助、农业水费转移支付、城乡交通建设及城乡环境综合整治等为主要内容的双流县扶农惠民“十大行动计划”。每项行动都落实了县领导专人负责。

　　由“三”而“十”，这不仅是一个量的变化，它表明了双流县委、县政府认识的深化，表明了双流的惠民行动已由点到面，正在形成一个惠及更多群众、更广范围、更多内容的一种系统和一种惠民机制。

　　改善民生：以群众满意为最高标准

　　2007年2月25日上午，春节大假后上班第一天，双流县委书记谢瑞武，县委副书记、县长符礼建率有关部门负责人赴永兴、三星、大林等3个丘区镇调研，倾听百姓心声。

　　来到永兴镇的一个聚居点———腊子村聚居点。长约1.6公里的永丹路曾是一条泥巴路，沿线村民为此苦不堪言。在县委、县政府主要领导到永兴镇现场办公后，对这条路进行了改造，如今已变成了一条崭新的水泥路。

　　“你们对政府还有哪些要求？”谢瑞武问村民。

　　“路修好了，土坯房改造还有政府补贴，我们今后要安心搞好生产”一村民说，“我还要让儿子孙子都记住党的好。”

　　临行时，村民们把一幅锦旗送给县领导。锦旗上书：“百姓朝思暮想的心愿县委现场办公的决策”。

　　来到三星镇土坯房改造聚居点梅园新村，谢瑞武、符礼建和村民代表、村社干部在村民郭应成的茶馆里，围坐在一起，欢声笑语不时从这间茶馆里传出。不一会，主人还盛情端出热气腾腾的荷包蛋，请前来座谈的县领导品尝。

　　一碗荷包蛋看似寻常，但它盛载着群众对领导干部执政为民理念的高度认同，充满着对惠民行动的感激之情。

　　“做到"少有所学"、"壮有业就"、"病有所医"、"贫有居所"、"应保尽保"、"困有所助"、"老有所养"。”这是双流县惠民行动的目标。

　　目标正在实现。

　　从2007年秋季起，该县免除全县所有九年义务教育段学生的课本费、作业本费、学杂费、信息技术费，实现真正意义上的免费义务教育。为此，县财政每年将拿出2615.1万元，使近11万学生受益。

　　率先在西部实现完全意义上的义务教育，2008年任务提前一年完成。

　　不仅如此，今年8月，县委、县政府正式作出决定，从2007年9月1日起，对本县籍14723位80岁以上的老人实行长寿生活补助，按年龄的不同，每人每月分别补助50元、100元、300元，仅此一项，县财政每年又将拿出1100万元。

　　“上学不缴费，看病不发愁，住进新房子，出行更方便，困难有救助，老来不担忧”，这是双流群众对惠民行动效果的通俗总结。扶农惠民让广大群众享受到了更多的城市文明，得到了前所未有的实惠。实实在在的富民惠民、改善民生举措，不仅得到了中央和省市各级领导的充分肯定，也得到了广大人民群众发自内心的拥护和支持，更赢得了外地到双流考察的同志发出“双流老百姓真幸福”的由衷感叹。

　　最近，国家批准了成都市为统筹城乡综合配套改革试验区，这对正在大力实施惠民行动的双流县来说无疑提出了更高的要求。双流，正在把扶农惠民行动推向纵深。

　　“改善民生，要以群众满意为最高标准。在推进试验区建设各项工作中，我们将按照统筹城乡发展的要求，推进公共服务均衡发展，让改革开放的成果惠及更多城乡群众，打牢社会和谐稳定最广泛、最深厚的基础。”双流县委书记谢瑞武这样说。

　　双轩文/图