反垄断利剑如何出鞘 四大问题需探讨
执法机构如何设置——是由一部门集中执法还是多部门分头执法 “法律的生命在于实施，要很好地实施法律，执法机构是一个重要问题。”全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初说，反垄断法明确规定了反垄断执法机构的职责，权限及其工作程序。而对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法。
黄建初认为，目前国务院有关部门已经在部分履行反垄断的执法职责，之所以这样规定是为了保持执法的延续性，同时也考虑到了法律的前瞻性……
反垄断委员会如何运作——是实体部门还是多部门参加的议事机构 国务院设立反垄断委员会，这是在反垄断法立法过程中受到公众关注的一项规定，人们对于反垄断委员会寄予厚望。
按照反垄断法，反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，包括研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告，制定、发布反垄断指南，协调反垄断行政执法工作等都是反垄断委员会的职责。对于反对垄断行为，保护公平竞争来说，国务院反垄断委员会的作用相当重要……
行业垄断如何管——反垄断执法部门与行业主管部门如何协调 2006年，反垄断法提交人大常委会审议时，如何解决电信、电力、铁路等行业垄断问题受到公众的普遍关心，而类似“公务接待用指定品牌白酒”等行政垄断行为也备受关注。经过多次的审议和修改，此次通过的反垄断法对这些问题都有所回应。
反垄断法一方面承认了一些行业的特殊地位，规定国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。对此，黄建初解释说，一个国家的反垄断法律制度，要和产业政策相匹配，和一个国家的经济发展水平相匹配。……
经营者集中如何审查——正常的经营者集中与垄断行为如何区分 “反垄断法并不反对企业做大做强，取得支配地位。”黄建初认为，目前中国由于市场发育的程度不够，很多产业的集中度不够。因此反垄断法本身并不反对企业做大做强，只是禁止优势企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争，阻碍技术进步，损害消费者和其他经营者的合法权益……全文
《反垄断法》影响百姓生活 手机话费高昂，单向收费久呼无应；一些涉及民生的公用事业产品、生活必需品价格说涨就涨；就连一些行业协会也掺和到涨价中来，趁食品涨价之机，联合业内企业，搞价格垄断；还有一些行政性垄断，更是错综复杂，不但扭曲了市场价格，也破坏了竞争秩序。这些都是消费者关于垄断的切肤之痛。
无疑，《反垄断法》的制订、通过和施行将大大改变这一现状。《反垄断法》的任务，与其他市场经济基本法律一样，也是旨在维护和促进市场的公平竞争。形象点说，就是防止“大的”欺负“小的”，破坏自由竞争；于消费者而言，就是防止“店大欺客”，避免垄断者以“高价格、低质量”坑害消费者。
反垄断跟百姓相关 《反垄断法》跟普通百姓有关系吗？答案是非常有关系。尽管要到明年的8月1日才生效，但我们日常收入的购买力将可能得到提升、在花钱消费时的礼遇将可能得到改善、在消费后的各种投诉将可能得到重视。不管怎样，作为消费者至少对来自垄断企业的不合理要价、不公平待遇，以及其他不法侵害，将多了一项诉讼的法律依据。
律师：哪些是垄断行为 《反垄断法》出台，对百姓生活有着怎样的影响？辽宁青松律师事务所王金海律师给予了解读。
明确3种垄断行为 实力强大的企业到处开分店，这是市民司空见惯的行为，《反垄断法》是否禁止？
王金海律师说，目前，有些垄断行业随意涨价，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其自己生产的商品。我国《反垄断法》就是针对企业滥用市场支配地位的行为而制定的，并不反对市场支配地位本身。根据该法第三条规定，垄断行为包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。只有这3种情况，才是该法禁止的垄断行为。根据该法第五条规定，企业可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力。因此，企业到处开分店不属于垄断行为，如大商集团在全国各地开分店，能够提高企业的竞争力，得实惠的还是老百姓。行政机关不得滥用权力
有些地方政府的职能部门规定，一些销售企业只能经营本地产品，招待用餐也只能喝本地酒，排除、限制外地区企业到本地投标，严重妨碍商品在地区之间的自由流通，人们习惯称这种行为为“地方保护主义”。《反垄断法》对上述行为有着明确的说法。
行业协会实行垄断重罚 前段时间，方便面协会串通涨价，舆论一片哗然；还有些协会为追求经济利益，故意设定歧视性资质要求和评审标准，把内定商品评选成知名商品欺骗消费者。
王金海律师说，该法第四十六条明确规定，行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处50万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
没有涉及农产品生产经营 冬天的草莓、樱桃，大连特有的海参价格都比较高，这些算不算垄断？
王金海律师解释，根据该法第五十六条规定，农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用本法。因此，对于一些历史悠久、在老百姓中很有口碑的地方特产的生产和销售没有列入《反垄断法》规范的对象。
来源：人民网 （责任编辑：字秀春）
(责任编辑：黄芳)
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