来自温州永中街道综治服务中心的报告
本报记者 张亦嵘 陈东升
雍锋走了，带着伤痛，也带着感谢，离开了原先工作的那家皮革厂，回家乡河南省淮滨县马楼村去了。
记者采访时没能见到雍锋本人，但见到了雍锋与皮革厂老板签订的《劳动争议调解协议书》，上面有他摁下的血红指印。
这指印印证了他经历过的冷漠无情，也包含着他后来终于讨回的公道与温暖。
一个外来民工讨说法的故事 “他讨了一年都没个结果，在我们这里头尾只用5天就解决了问题”
姜祥云是永中街道综治服务中心劳动争议仲裁员。说起雍锋的故事时，姜祥云满眼都是对这个外地民工的同情。姜祥云说，小伙子遭遇工伤后，找老板讨说法差不多找了整整一年，但不是让老板手下挡了，就是被老板忽悠了，反正老板不认他是工伤。
雍锋是去年9月15日在车间出的事。干活时，右手被辊筒卷住，身子失衡倒地，造成全身多处受伤。当地劳动部门认定了工伤，并鉴定了伤残等级为七级。
老板付了最初的住院医疗费后，就拒绝为雍锋治疗了，也不给他治疗工伤费和伤残补助金。为此，雍锋过上了“讨债”的日子。他跑了一年，差不多快要放弃自己权利的时候，今年9月1日，一个偶然的机会，他听老乡说，永中街道有个综治服务中心，像是赶夜路的人看到了远处灯火，雍锋迈进了街道综治中心的大门。
第二天，姜祥云把老板堵在了办公室，一字一板地告诉他，这事你还真得管！我手里攥着雍锋工伤认定和伤残鉴定，白纸黑字，你赖不掉，也跑不了！你不想在综治中心解决，那就到法庭上试试！老板软了。9月5日一早，雍锋拿到了厂方付给的各种补偿4.8万元。
姜祥云说，雍锋9月1日来我们这里申请调解，9月5日一早就拿上钱回乡。他讨了一年都没个结果，在我们这里头尾只用5天就解决了问题，此纠纷这么快就调解成功，是因为这三年来，我们已经建立健全了一整套综治服务机制，积累了一整套调解矛盾纠纷的办法与经验。
矛盾为什么能化解在基层 “建立综治服务中心的目的，是变被动调解为超前预防和积极调解，实行预防与调解结合，标本兼治”
永中街道下辖34个行政村、6个居委会，面积59平方公里，常住人口十来万，流动人口六七万，是温州市龙湾区政治、经济、文化中心。
随着经济发展，近几年，永中出现了旧城改造、土地征用、劳资纠纷、企业技改等新类型矛盾。如何有效地就地疏导、化解矛盾纠纷，保障群众包括外来群众的利益，维护社会稳定和谐，成了当地党委和政府着力解决的大事。
永中街道办事处党工委书记王身康接受记者采访时说，长期以来，综治、信访、公安、劳动保障、计划生育、法律援助等部门各自为政，而老百姓要求政府帮助解决的矛盾纠纷往往涉及多个部门。为实现资源共享，提高行政效率，争取在一幢楼里把问题解决了，2004年5月，永中街道把撤并掉的原永昌镇2000平方米办公大楼改造了一番，在那里成立了街道综治服务中心。
中心由综治办、派出所、司法所、信访办、劳务所、禁毒办、治安队、法援站、协调督导室、联合调解室等与老百姓接触密切的单位组成，实行集体办公，统一设置服务窗口。按照“党政领导、综治牵头、主体不变、分工负责、联合运作”的原则，中心统一受理来信来访、矛盾纠纷；统一分流事件的处理单位；统一协调疑难案件的办理；统一监督办案过程；统一信息反馈和台账归档管理。
街道办事处分管综治的党委委员张安畴说，建立综治服务中心的目的，是变被动调解为超前预防和积极调解，实行预防与调解结合，标本兼治。工作方式也由原先单纯的说服教育为主，转变为法律手段为主，辅以经济、行政、教育多种手段，尽可能把基层矛盾化解在基层，不留隐患。
比如，每个村建立综治治安信息员队伍，负责排查矛盾纠纷，一月报一次，遇到可能引起械斗、集会、上访的群体性矛盾，必须及时报告，就是没有排查出矛盾，也要零报告。
比如，双方的诉求差距太大，说不和怎么办？以前就是苦口婆心地说；现在遇上这种情况，对双方强调的是法律，给他们讲清法律规定，实在调不了，就走司法程序。有法律为调解支撑，调解员说话的分量反而重了。
指导思想、工作方式和工作机制都有了，灵不灵？还要经过实践的检验。张安畴说，从2004年5月成立至今三年多时间里，中心受理纠纷1673件，调处纠纷1673件，调处成功率100%。
受益的不只是双方当事人 “把基层的矛盾迅速化解在基层，没让老百姓一遍遍地跑"衙门"，为老百姓节省了打官司的费用，也为国家节约了司法资源，最重要的是促进了社会稳定与和谐”
张大荣是一家企业的门卫，今年8月28日上午，一辆卡车到企业拉货，倒车时，司机没看见车后的张大荣，把他轧死了。
虽然司机被刑事拘留了，但交警认定，张大荣的死是非道路交通造成的工伤事故，结果民事赔偿没了着落。9月1日，张大荣的家属试着来到街道综治中心，请求街道主持公道，让肇事司机赔钱。中心立即派出调解员，访问了当时在场群众，访问处理事故的交警，然后召集双方调解，讲解国家相关法律条文，讲清赔偿不赔偿的利害关系后，肇事司机家属同意赔钱。9月4日，双方签订调解协议，张大荣家属拿到了肇事司机家属的赔偿金，案结事了。
“一场官司十年仇。如果这事到法院打官司，费钱费力不说，还影响社会和谐。”张安畴说，发挥综治服务中心的长处，把基层的矛盾迅速化解在基层，没让老百姓一遍遍地跑“衙门”，也为老百姓节省了打官司的费用，也为国家节约了司法资源，最重要的是促进了社会稳定与和谐。
龙湾区委政法委副书记孔繁新说，永中街道综治服务中心成立以来，调解成功率达100%。把基层矛盾纠纷化解在基层，受益的不只是双方当事人。你算算，这么多矛盾纠纷要是闹到上级、送到法院，该为上级制造出多少个接访工作日？国家又该为此用去多少司法资源？现在矛盾在基层化解了，领导可省下时间和精力去思考发展经济，会给社会带来多少财富？问题解决了，不用去法院了，法官也可以把更多的精力用在研究新型案子上，这又会给国家司法进步带来多少好处？
王身康说，“综治服务中心有作为，我们给地位，现在我们街道党委研究社会稳定事宜，都要请中心负责人出席发表意见。年初，办事处给中心拨款400万元，用于改善中心的软件、硬件。最近又追加了50万元，给巡逻队买摩托车。”
“目前，我们街道每个村，每个居委会也都有自己的人民调解组织，能化解简单的矛盾，村级实在化解不了的，才到综治服务中心调解。”张安畴说，尽管每次调解时，我们都要对当事人说，真的调解不成，双方都有权利通过司法途径解决，可是直到今天，我们经手的矛盾纠纷没有一起因调解不成上了法院，这点，还真是我们的骄傲和自豪。
本报温州9月26日电
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