东莞：自我加压启动一揽子防灾减灾工程

　　东莞：自我加压启动一揽子防灾减灾工程

　　进度

　　率先完成进一步完善

　　东莞市总共有两个项目列入全省城乡水利防灾减灾工程建设范围，分别是东莞大堤和挂影洲围加固达标工程。4年来，该市按照中共中央政治局委员、广东省委书记张德江“搞好规划、落实资金、保证质量、早日完成”的批示精神，增强认识、精心组织，高效推进两项工程建设。

　　目前，东莞大堤达标建设已全面完成，挂影洲围达标建设也基本完成，东莞成为全省最早“销号”的市之一。在完成省定城乡水利防灾减灾工程建设的基础上，该市自我加压，启动了一揽子水利防灾减灾工程建设，全力完善城乡水利防灾减灾工程体系，为人民群众的生命财产安全、为经济社会的发展提供有力保证。

　　全方位实施，确保防御体系更强

　　拥有健全的防灾减灾体系，是一个城市现代化的重要标志。东莞地处珠江口，临江靠海，很容易受到洪、涝、风、潮、咸等自然灾害的侵袭。东莞市经济总量大，企业多、人口多，一旦发生水患灾害，损失将难以估量。近年来，该市根据社会经济不断加快发展的需要，及早对水利现代化建设进行了全面规划，着眼于建设一个以城市防洪为目标，以江海堤围、水库为骨架，覆盖全市、标准较高的城乡水利防灾减灾体系。

　　首先，认识更深化。东莞市委、市政府高度重视城乡水利防灾减灾工程建设，将其作为关系社会经济双转型的基础性工程设施来抓。2005年9月，广东省副省长佟星(时任东莞市委书记)在视察东莞大堤建设时强调：要把加大水利基础设施投入作为重大的民心工程来抓，对江堤、河堤、内涝问题进行一个完整的规划，使东莞能够经得起大风大浪的考验，确保人民生命财产安全。东莞市委副书记、市长李毓全也提出：“官之权当为民所用，水之利应为民所谋。抓好水利防灾减灾工程建设，提高地方防灾减灾能力，是政府义不容辞的责任。”思想力决定行动力，各级领导的高度重视，促进了东莞城乡水利防灾减灾工程建设领导到位、政策到位、资金到位、措施到位，使工程建设有条不紊地顺利推进，并确保在全省率先完成省定任务。

　　其次，力度更强化。在抓好两项省定的防灾减灾工程建设的同时，该市自我加压，增加了三大类的防灾减灾工程项目：第一大类是小型水库达标建设。总投入1.23亿元，用3年时间，按照50年一遇、500年校核的标准对存在隐患的79座小型水库进行达标加固。第二大类是市定防灾减灾工程项目，共有208宗，总投入近17亿元，完成江河海堤达标总长441公里，新建、改建或加固水闸91座、排站46座，新增装机容量3.5万千瓦，改善灌溉面积8100公顷，改善治洪涝面积7万公顷。计划在2007年基本完成，2008年扫尾。第三大类是增补的防灾减灾工程项目。2006年7月，台风“碧利斯”、“格美”、“派比安”给该市造成了严重的洪涝灾害，暴露出了水利设施的薄弱环节。为此，东莞市委、市政府决定再增加防灾减灾工程项目，共补充项目159宗，总投资概算11.3亿元，完成堤围达标加固192公里、水闸和排站建设56座，改善治涝面积60万亩。计划分3个年度实施，争取2008年底基本完成，2009年扫尾并全面完成。

　　再次，品位更优化。从东莞经济社会发展的趋势来看，水利工程除了最基本的防洪防汛功能外，还越来越多地承担了道路、景观、生态等功能。为此，在开展城乡水利防灾减灾工程建设过程中，东莞十分注重在水利设施建设中融入“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的治水理念，如东莞大堤达标建设，堤面宽度从原来规划的12米增加到23米，按双向4车道设计，路面铺设水泥，两边设置人行道和绿化带，全线安装路灯。长7.4公里的市区堤段，则建成双向6车道的东江大道。东莞大堤沿线建起的滨江公园，根据道路地理位置的变化和沿线的人文历史环境，依势就形，强化景观设计，增加人文色彩，加上喷泉、雕塑等，尽显东江美景，勾勒和呈现出一派绚丽的滨江风情。石龙镇在堤围达标建设中，注重将文化古镇的历史风貌融入到水利建设中，建设了多个集堤路结合、水利、绿化、人文景观、休闲、娱乐等各具特色的主题公园。园内建成的长128米、高7米的大型石雕图《石龙古镇》，使石龙历史名城的形象跃然于江畔，成为令人叹为观止的“东江画廊”。

　　多渠道筹资，确保工程投入更足

　　资金足额到位，是水利防灾减灾工程建设顺利实施的根本保障。东莞经济社会的快速发展，既对水利工作提出了新的更高的要求，同时也为水利事业的发展奠定了坚实的物质基础。在水利防灾减灾工程建设实施中，坚持实行财政分级投入，确保了工程建设的顺利推进。

　　一是建立稳定的财政投入机制。明确水利工程建设资金的投入主体是市镇两级财政。“十五”期间，市镇两级财政投入水利建设的总资金达31.88亿元。“十一五”期间，全市还将投入30多亿元加强水利防洪除涝体系建设，年均保持超过6亿元资金投入。东莞大堤达标建设和挂影洲围达标建设，市镇(街)两级财政投入就达19亿元；367宗水利防灾减灾一揽子工程项目，财政总投入达28.3亿元，其中，80宗项目建设资金超过1000万元。

　　二是建立合理的财政分担机制。对市属重点水利工程，明确市级财政投入占建设资金的“大头”。如东莞大堤达标建设和挂影洲围达标建设，提高建设标准后所增加的投资由市财政全额承担，两项合计市镇(街)各承担15.8亿元和3.2亿元。对其余的水利工程，根据各镇(街)经济实力的强弱分类确定市镇(街)资金分担比例：对欠发达镇，市镇两级按江河海堤8：2、水闸工程6：4、排涝工程5：5的比例分担投入；对一般镇(街)，按江河海堤5：5、水闸及排涝工程4：6投入；对较发达镇(街)，按江河海堤及重要水库达标工程4：6，排涝工程2：8投入。按上述比例计算，全市367宗城乡水利防灾减灾工程项目市镇(街)两级财政分别承担16.5亿元和11.8亿元。

　　三是建立完善的规费征收机制。根据上级的有关规定，结合东莞实际，在水利规费征收方面积极挖潜，从2003年起颁布实施了新的《东莞市堤围防护费征收和管理实施办法》，同时对水利建设基金进行了调整。2003年全市堤围防护费征收总额2.5亿元，2005年征收5.39亿元，2006年达6.36亿元，相当于2002年的10多倍。水利建设资金筹集机制进一步完善，为全市水利建设提供了资金保障，实现了水利投入的良性循环。

　　高质效推进，确保建设进度更快

　　按照“保质求快”的要求，全力推进各项水利工程按时保质完成，早日发挥效益。目前，东莞市水利防灾减灾工程建设呈现出整体全面推进、进度明显加快的态势。省定任务东莞大堤、挂影洲围和小型水库达标建设已完工，可于今年底全面完成工程竣工验收。新增的第一批水利防灾减灾工程建设项目截至目前已完成勘探测量207.5宗，方案设计审查202.5宗，施工图设计并交付业主174.7宗，财审138.8宗，办理招投标手续121.7宗，工程完工58宗，分别占计划总数的99.7％、97.3％、84％、66.7％、58.5％、27.88％。增补的防灾减灾工程项目的各项前期工作也在抓紧开展中。

　　为确保城乡水利防灾减灾工程建设快速高效推进，该市以“四个一流”，对工程实行高效能管理，全力打造精品工程。

　　一流的力度。在城乡水利防灾减灾工程建设过程中，东莞市委常委、副市长联席会议先后十多次就工程建设的资金配套、进度控制、项目变更、景观设计等问题进行专题研究和部署，这是有史以来该市市委常委、副市长联席会议专题研究次数最多的水利专项工程。东莞市委、市政府主要领导和分管领导还经常深入工程施工现场，检查指导工作，研究解决问题。

　　一流的组织。全省实施城乡水利防灾减灾工程建设动员会召开后，东莞市政府及时与21个有关镇(街)签订了城乡水利防灾减灾工程建设目标责任书。市成立了工程建设领导小组，并下设了办公室。同时明确了工程建设总负责人、项目法人、行政责任人和技术负责人，全市上下形成了党政一把手负总责，一级抓一级、一级促一级，层层有人抓、项项有人管的工作机制。各相关部门注重形成工作合力，水利、财政部门重点协助办理勘探、设计、图审、财审等手续，并加强业务指导，解决工程建设技术性问题；建设部门协助加快办理水利工程招投标手续；国土部门协助解决水利工程建设所需的大量填方用土土源问题，共同推进工程进展。

　　一流的效率。建立了严格的工作制度，制定了科学的工程进度计划，做到每周一会、每旬一查、每月一报和半年一总结、全年一评比，有针对性地组织召开防灾减灾工程建设现场会，交流建设经验。定期由市委督查室牵头，组织检查督查。采取专家现场集体评审制，现场解决工程变更问题，减少变更对施工进度的影响等，全力推动工程建设。

　　一流的质量。严格加强管理，落实工程质量控制措施，确保工程的优质推进。一是落实质检措施。实行质量终身责任制，建立了“监理、质监、质检”三位一体的质量监控体系。二是落实质量技术要求。如对工程水泥路面，就施工准备、搅拌、运输、接缝抗滑与养生、面层铺筑、质量检查等方面提出了具体的技术标准和工作规范。三是落实质量激励措施。设立“光荣榜”和“曝光台”，对于上“光荣榜”两次以上的施工企业，给予奖励；对于上“曝光台”两次以上的企业，将在市建设局备案，列为年度工程建设招标投标资格预审的考查内容。通过落实一系列的措施，有效地保证了工程质量。

　　图：

　　东莞大堤。