广东东莞打击非法行医 日均取缔8.4间次黑诊所

　　社区卫生机构明年翻番

　　由250所增至580所,省卫生厅称东莞打击非法行医力度全国罕见

    从今年3月份开始，东莞在全市范围内掀起了打击非法行医的“风暴”。昨日，市政府表示目前已基本清除黑诊所，群众满意率达90%以上。

　　不过，东莞打非工作面临“非法行医的违法成本极低，执法成本却奇高”等困难，暴露出相关法律法规已经严重滞后的问题。

　　本报讯前天，广东省打击非法行医联合检查督导组来到东莞进行了为期两天的检查验收。省卫生厅副厅长黄飞表示，东莞的打非力度是全省乃至全国前所未有的，其经验值得广泛推广。

　　东莞市政府副秘书长朱益民透露，在明年底之前东莞的社区卫生服务机构将从目前的250所增加至580所，以填补医疗市场的真空。

　　成效日均取缔8.4间次黑诊所

　　在昨天举行的东莞市打击非法行医专项行动联合检查督导通报会上，东莞市政府副秘书长朱益民向省打非督导组汇报了东莞市今年打非行动的总体情况。

　　他表示，从3月28日直至今年8月底，全市32个镇街在打非专项行动中共出动执法人员4万多人次，取缔非法行医窝点（即“黑诊所”）1311间次，其中平均每天取缔8.4间次黑诊所。全市共清理无行医资格的游医、假医1942人，罚款16.4万元，收缴并公开销毁非法行医药品器械总值约866万元，清拆户外虚假违法医疗广告牌1531个，对非法行医经营场所实施断水、断电处理635间次，查处违规医疗机构365间次，查处坐堂行医药店226间次，查处存在非法行医行为的生活美容机构27间次。

　　其中移送公安、工商、药监等部门处理的非法行医案件31宗，已追究刑事责任的7宗共7人。朱益民表示，目前东莞市的黑诊所的清除率达100%，群众对打击非法行医工作总体满意度达90.75%.

　　肯定东莞打非力度前所未有

　　“市委书记、市长亲自督导，亲临执法现场，这在全省是没有出现过的。”广东省卫生厅副厅长黄飞在会上表示，“另外，全市的打非行动由17个部门联合行动，这个在省内外都是第一次，东莞的这种打非力度在全省乃至全国都是前所未有的。”另外，超过90%的群众满意度在全省也是罕见的。

　　他还表示，在打非的行动中，东莞是抓到了点子上，“像联合水电部门对黑诊所进行断水断电，流动人口出租屋管理部门对出租场所给黑诊所的房东进行处罚，这些都是发挥组织协调的力量来弥补现有法律法规处罚力度不足的有力举措”。他透露，将于近期在全省举行东莞打非经验的推广会。

　　体制下月打非职能移交执法局

　　另外，朱益民在讲话中指出，在打非过程中发现，目前的管理体制急需理顺。“东莞卫生行政部门和卫生监督机构在镇街均没有直属机构或派出机构，目前采用委托镇街医院执法的模式，由镇街医院的预防保健科或防疫组负责对辖区内医疗机构实行日常监督管理，执法人员‘既是运动员又是裁判员’的身份很尴尬。”他说，“这无法充分体现卫生监督执法工作的公正性和严肃性。”

　　因此，目前市政府决定，将由日前刚成立不久的市城市管理综合执法局负责查处非法行医行为，市卫生局负责监管有证的医疗机构，“这样就消除了原来那些执法人员身份的尴尬”。朱益民昨天表示，市打非办、市卫生局日前已与综合执法局进行了协商，拟定于下月底将打非的职能移交给综合执法局。而目前市打非办和卫监部门正在为该局的执法人员进行相关培训和资料移交。

　　他透露，在其职能交接之后，东莞打击非法行医专项行动领导小组将继续保留，并增加市城市管理综合执法局为领导小组成员。

　　打非战果

　　●取缔黑诊所：1311间次

　　●清理游医假医：1942人

　　●罚款：16.4万元

　　●收缴药品器械：总值约866万元

　　本报讯前天，广东省打击非法行医联合检查督导组来到东莞进行了为期两天的检查验收。省卫生厅副厅长黄飞表示，东莞的打非力度是全省乃至全国前所未有的，其经验值得广泛推广。

　　东莞市政府副秘书长朱益民透露，在明年底之前东莞的社区卫生服务机构将从目前的250所增加至580所，以填补医疗市场的真空。

　　成效日均取缔8.4间次黑诊所

　　在昨天举行的东莞市打击非法行医专项行动联合检查督导通报会上，东莞市政府副秘书长朱益民向省打非督导组汇报了东莞市今年打非行动的总体情况。

　　他表示，从3月28日直至今年8月底，全市32个镇街在打非专项行动中共出动执法人员4万多人次，取缔非法行医窝点（即“黑诊所”）1311间次，其中平均每天取缔8.4间次黑诊所。全市共清理无行医资格的游医、假医1942人，罚款16.4万元，收缴并公开销毁非法行医药品器械总值约866万元，清拆户外虚假违法医疗广告牌1531个，对非法行医经营场所实施断水、断电处理635间次，查处违规医疗机构365间次，查处坐堂行医药店226间次，查处存在非法行医行为的生活美容机构27间次。

　　其中移送公安、工商、药监等部门处理的非法行医案件31宗，已追究刑事责任的7宗共7人。朱益民表示，目前东莞市的黑诊所的清除率达100%，群众对打击非法行医工作总体满意度达90.75%.

　　肯定东莞打非力度前所未有

　　“市委书记、市长亲自督导，亲临执法现场，这在全省是没有出现过的。”广东省卫生厅副厅长黄飞在会上表示，“另外，全市的打非行动由17个部门联合行动，这个在省内外都是第一次，东莞的这种打非力度在全省乃至全国都是前所未有的。”另外，超过90%的群众满意度在全省也是罕见的。

　　他还表示，在打非的行动中，东莞是抓到了点子上，“像联合水电部门对黑诊所进行断水断电，流动人口出租屋管理部门对出租场所给黑诊所的房东进行处罚，这些都是发挥组织协调的力量来弥补现有法律法规处罚力度不足的有力举措”。他透露，将于近期在全省举行东莞打非经验的推广会。

　　体制下月打非职能移交执法局

　　另外，朱益民在讲话中指出，在打非过程中发现，目前的管理体制急需理顺。“东莞卫生行政部门和卫生监督机构在镇街均没有直属机构或派出机构，目前采用委托镇街医院执法的模式，由镇街医院的预防保健科或防疫组负责对辖区内医疗机构实行日常监督管理，执法人员‘既是运动员又是裁判员’的身份很尴尬。”他说，“这无法充分体现卫生监督执法工作的公正性和严肃性。”

　　因此，目前市政府决定，将由日前刚成立不久的市城市管理综合执法局负责查处非法行医行为，市卫生局负责监管有证的医疗机构，“这样就消除了原来那些执法人员身份的尴尬”。朱益民昨天表示，市打非办、市卫生局日前已与综合执法局进行了协商，拟定于下月底将打非的职能移交给综合执法局。而目前市打非办和卫监部门正在为该局的执法人员进行相关培训和资料移交。

　　他透露，在其职能交接之后，东莞打击非法行医专项行动领导小组将继续保留，并增加市城市管理综合执法局为领导小组成员。

　　◎困境

　　违法成本低执法成本高

　　昨日的汇报会上，东莞市政府副秘书长朱益民表示，目前东莞的打非工作依然面临着一些困难，其中一个最为明显的就是“非法行医的违法成本极低，执法成本却奇高”。“我们取缔了1311间次黑诊所，但其罚款总计竟只有16万元，这个就说明问题了。”他说。

　　朱益民表示，1994年颁布实施的《医疗机构管理条例》等医疗机构监管相关法律法规已经严重滞后，实施起来力度不够、收效不大、可操作性不强。对一些新出现的违法行为在查处上缺乏相关的法律依据，强制性措施也没有明确的法律、法规、政策可依。吴道闻也强调：“只要没有出现医疗事故，对非法行医行为的处罚最多是1万元，这个罚款对于非法行医者是没有震慑力的。”

　　对此，黄飞也倍感无奈：“该管理条例的滞后，造成犯罪成本低，而且还鼓励非法行医的继续猖獗，虽然我们多次在卫生部会议上提出修改的意见，但是至今尚未有什么动静。”

　　◎措施

　　社区卫生机构明年翻倍

　　尽管目前打非工作已经初见成效，但东莞市副市长吴道闻强调，要巩固打非工作的成果，就要建立相应的长效机制，其中最重要的一点就是政府要保障最基本的医疗，“要保底”。“因为此前东莞的黑诊所之所以猖獗，就是因为东莞在经济发展的过程中，城市扩张、人口膨胀太快了，东莞的医疗市场日益扩大，而政府又把最基层的医疗交给了社会来办，所以滋生了不少违法行为。”吴道闻说。

　　东莞市政府副秘书长朱益民表示，在明年底之前，东莞的社区卫生服务机构将从目前的250所增至580所，“在建设好了之后，我们将实行一系列的措施，来完善社区卫生服务网络，填补目前医疗市场的真空，杜绝黑诊所死灰复燃的机会”。

　　■案例

　　“牛山最大门诊”竟是黑诊所

　　在东莞今年打非过程中，屡打屡开的情形屡见不鲜。其中位于东城区牛山的一家黑诊所“东城牛山医疗门诊”就是一个典型的例子。该诊所在去年底曾被卫监部门取缔，但随后又重新营业，在本报予以曝光之后，打非办对其进行查处了3次，才最终停止营业。

　　“东城牛山医疗门诊”自2006年8月开始营业，营业面积约1200平方米，分设有内科、外科、儿科、妇科、B超、X光检查、检验等诊疗科室，检查项目应有尽有，俨然一个小型医院。该诊所还在牛山的某超市外墙挂上一个巨大的广告牌，并自称为“牛山最大的综合性门诊”。

　　藏匿贵重器械雇摩的司机望风

　　该区打非办表示，在2006年12月，执法人员就曾经对其进行取缔，但此后不久又重开了。在记者暗访的当天，东城区打非办再次对其进行了查处。不料在第二天，该诊所又重新开业。打非办在4月20日再次前往该诊所将其查封，然而次日又死灰复燃。

　　据打非办介绍，多次取缔过程中均由于该门诊预先藏匿贵重的医疗器械逃避执法，致使在被取缔后仍有足够的“条件”来死灰复燃。后来经了解，该门诊原来是聘用了临时的人员（报刊人员、流动摩的司机等）在执法车辆必经的路段进行通风报信给门诊老板，让其有足够的时间进行转移贵重器械。

　　4月29日，市委常委、常务副市长冷晓明亲临现场督导打击，最终将其取缔。

　　统筹：本报记者 孙齐昆 寇金明

　　采写：本报记者 严铧 摄影：本报记者 冯宙锋 谭伟山