国家旅游局日前印发了《关于进一步促进旅游业发展的意见》。国家旅游局有关负责人表示，《意见》一方面反映随着人民群众旅游需求的增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。另一方面反映了我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务。
自觉地促进旅游业科学发展妥善处理好四大关系 《意见》把更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展作为旅游工作的出发点和落脚点，提出妥善处理好提升产业素质与扩大产业规模的关系、坚持政府主导与发挥市场作用的关系、对内开放与对外开放的关系、严格保护与合理利用旅游资源的关系。
当前和今后一个时期，我国旅游业发展要保持较快的增长速度，关键是要进一步转变增长方式。在促进旅游产业发展中，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、协调、推动作用。既要不断推动旅游业对外开放，积极引进旅游发达国家和地区先进管理经验，又要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒。同时坚持保护第一、开发服从保护的方针。
加快完善旅游产业体系努力建设国民经济重要产业 《意见》提出，要推进旅游目的地体系建设、完善旅游产品体系、加强旅游公共服务体系、加强旅游安全与质量保障体系建设。打造一批具有世界级影响的旅游目的地，完善城市旅游目的地体系，建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地，建设一批旅游强县和特色旅游小城镇，推动乡村旅游目的地建设。
推动旅游新业态新领域发展着力提升人民生活质量 当经济社会发展到一定阶段，人们休闲时间相应增加，人们的旅游消费需求更加个性化。自助游、散客游逐渐成为趋势，对旅游服务民生提出了更高要求。为此，《意见》提出，要发挥旅游对休闲产业的主导作用，促进旅游新业态发展，拓展旅游要素内涵。
《意见》强调了休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式，因此要推动大中城市公共休闲设施建设，提升城市周边休闲度假带的发展水平，提升国家旅游度假区和省级旅游度假区的发展水平，培育健康向上的休闲文化，增加休闲产品，进一步丰富人们的休闲生活内容。
大力提升旅游产业素质确保旅游持续健康发展 我国正在从世界旅游大国向世界旅游强国迈进。《意见》更加强调旅游业发展的质量和效益，市场规则和秩序，旅游者满意度，市场主体和利益关系方的均衡发展。
为此，《意见》提出，进一步扩大对外开放，进一步提高旅游行业服务水平，加快旅游从业人员队伍建设。鼓励外商投资旅游业，吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平。继续加强与台港澳地区旅游交流与合作，扩大两岸民间旅游交流。大力推进现代企业制度，支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团，鼓励民营旅游企业加快发展，加大旅游企业“走出去”的力度。同时，进一步提高旅游行业服务水平，提高旅游标准化工作水平，大力加强旅游从业人员素质建设。
不断优化旅游发展环境探索实施国民旅游计划 《意见》提出，积极争取各级党委、政府及相关部门的支持，善于借助各方面的力量，积极开展跨地区的交流与协作，大力营造有益于旅游业发展的舆论环境，在全社会形成关注、支持、参与旅游的浓厚氛围。
国家旅游局有关负责人表示，落实好《意见》，重点是做好完善旅游发展政策，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游。国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励有条件地区设立旅游发展专项资金。同时，应做好优化旅游政务环境、加快旅游法制建设等工作。
新华社记者钱春弦
据新华社北京9月30日电
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