在务实创新中求发展的甘肃工会工作纪实之三

　　“一体化维权”：为农民工进城致富架金桥

　　——在务实创新中求发展的甘肃工会工作纪实之三

　　近年来，甘肃省委、省政府把劳务经济作为全省一项最大的经济建设项目和产业来抓，不断拓宽农民转移就业的渠道。来自有关方面的统计显示：目前，全省有500万左右的农民告别土地，走进城镇自由择业，劳务收入占农民人均纯收入的四成以上。

　　甘肃省总党组书记、常务副主席孙效东说：“农民工是工人阶级的新鲜血液，是我国产业工人的重要组成部分。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，维护农民工权益是工会的职责。广大农民工最关心、最直接、最现实的生活、就业问题，就是我们各级工会工作的重点。”

　　随着农民工的大量涌现和随之带来的各种新问题，甘肃省各级工会组织按照中华全国总工会的部署和省委的要求，积极探索“维权机制城乡一体化”，在社会上叫响了“农民工有困难找工会”的口号。最有力的维护是源头参与

　　甘肃永登县农民工小张欣喜地告诉记者：“有了会员证和会员关系接转手续，以后外出打工，我们就多了一道"护身符"，权利可以得到更好的保障。”

　　经过一年来的努力，永登县有组织输出的1.36万名农民工全部被县总工会发展为工会会员。此举得益于去年底省总工会联合7家省级部门出台的《甘肃省组织农民工加入工会实施办法》。该办法明确了“源头建会，属地管理，联合互动，双向维权”的农民工入会原则，同时通过13条具体措施，为农民工入会和维护农民工权益，提供了制度保障。

　　甘肃省总认为，从源头上维护好农民工的合法权益，最有效的途径：一是将农民工组织到工会中来，二是将农民工问题纳入工会各项工作机制中，予以重点解决，三是从立法参与和政策制定上协调解决涉及农民工切身利益的重大问题，监督企业依法用工。

　　甘肃省各级工会组织按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”和“有一个纳税的企业，就建立一家工会组织，有一份劳动合同就发展一个工会会员”的要求，加大非公有制经济单位工会的组建力度。目前，全省每年有数十万农民工通过不同方式加入工会组织，在基层工会组建中每年新增会员有80%以上是农民工。

　　今年以来，甘肃省总已经协助政府部门出台了《甘肃省建设领域农民工工资支付保证金制度》和《工资支付监控制度》，有效规范了企业工资支付行为，促进了预防和解决拖欠农民工工资的长效机制逐步建立健全；大力推动区域性、行业性工资集体协商工作，严格落实当地最低工资标准，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，促进政府部门开展劳动定员定额行业标准的制（修）订工作；广泛持续地开展劳动合同制度宣传活动，以农民工比较集中的采掘、建筑、加工、商贸等行业为重点，协助政府部门加强对各地推进劳动合同制度实施工作的定期督导和调度……

　　甘肃省各地、各企业的工会组织利用现有的各种工作机制，保障农民工民主权利，监督用工单位在召开职代会时必须有一定的农民工代表比例，充分发挥农民工代表的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用，同时协调有关部门在入党、评先选优、工资晋升、提干、疗休养等方面与城镇职工享受同等权利，确保了农民工在企业中的主人翁地位。最贴心的维护是困难帮扶

　　甘肃省总以省市县“大三级”带动乡镇、街道（社区）和企业的“小三级”工会组织，以建立双向维权机制为重点，将农民工纳入困难帮扶网络，“对农民工政治上一样关心、权益上一样维护、生活上一样照顾、素质上一样提高、困难上一样帮扶”。日前，兰州市城关区环卫局的农民工崔雪珍，一大早就来到兰州华夏医院做体检。主要的体检项目有肝功检查、B超检查、妇科、内科等，这些项目按正常收费有190多元，但结果全部由医院“埋单”。

　　兰州华夏医院是兰州市总工会指定的一家农民工定点医院，只要持有兰州市总工会发放的《兰州市农民工医疗优惠证》，农民工就可在该医院接受免费体检，不用挂号和办理任何手续。

　　兰州市工会法律保障部部长王育民介绍说：今年内预计有2万名农民工可以拿到优惠证。凡持有医疗优惠证的农民工，在兰州华夏医院就诊时不仅可享受免收挂号费、门诊费、首次体检费，第二次体检时半价等优惠，检查、化验、治疗、住院等6项收费半价，所有治疗药品比同级医院平均低10%~15%，单病种限价治疗比同级医院平均低30%~50%，非限价治疗（住院）项目的手术费、麻醉费减免20%；经兰州市总工会审核确定为特困救助对象的农民工，在享受以上减免的基础上，可再享受用药“零利润”，住院床位费每天只收1元；此外，对于农民工就诊医疗费超过3000元的，由农民工所在单位出具担保证明，经兰州市总工会审核批准后，可实行按揭付费，突发性病种可由农民工所在单位担保实行先救治后付款。

　　崔雪珍感动地说：“去年冬天，工会组织为我们送棉衣让我们感到了社会的温暖，今年夏天又给我们送饮料、送清凉，现在孩子上学也可以获得工会的助学补贴，我们还能享受免费、低价的医疗，工会真是为我们考虑得太周到了。”

　　甘肃籍的农民工每年有近7成左右要赴外省市就业，大规模、成建制输转劳务人员奔赴他乡创业，成为甘肃劳务工作的新亮点，许多市州县区的工会组织和当地劳动部门的劳务办紧密合作，向北京、江苏、天津、内蒙古、新疆、广东等劳务基地派出工会干部。

　　为了进一步探索农民工维权的新机制，一些市县区开展了多方尝试，推行农民工维权代表制度。武威市总工会在农民工比较集中的地区，由市县区总工会向农民工集中地选派农民工维权代表，设立农民工维权中心，接受当地工会组织和派出地工会组织的双重领导，联手维权。农民工维权代表大多由乡镇工会推荐，经民主选举、组织考核产生，由市县区工会支付一定的工资报酬，在农民工输出地开展工作，维护外出农民工的合法权益。目前，武威市总工会已在农民工相对集中的上海、新疆等地派出农民工维权代表100人，3年内计划发展农民工维权代表1000名。最根本的维护是技能提升

　　针对农民工文化素质低，无任何技能特长的现状，甘肃各级工会认识到，只有提高农民工技能素质和法律意识，才能从根本上维护他们的权益。正是在这种思想的指导下，一大批农民工受益于工会的“技术帮扶”、“技术扶贫”，晋升为“蓝领工人”。

　　武威市总工会多方联系，整合资源，在社会各职业培训机构中确定了11个农民工培训基地，对农民工培训给予补贴。2005年以来，定西市各级工会组织共举办各类培训班160多期，培训农民工1.38万人，同时，还积极举办形式多样、内容丰富的农民工职业技能竞赛活动，以农民工从业最广的瓦工、架子工、砌筑工、电焊工、汽车维修、美容美发和烹饪等13个工种为重点，共举行不同层次的竞赛活动32场（次），有6351名农民工参加了竞赛。

　　抓发菜、摘棉花、打零工……这些苦、脏、累活，对于长年出外打工的甘肃籍农民工来说，都曾是家常便饭。“没有技术，到哪里都离不了吃苦受累，而且工资还得不到保障！”如今，通过培训掌握了驾驶技术，在武威打工的吴万龙提起往事，感触颇深。

　　在甘肃，还有一大批国有大中型企业，在省总工会的指导下，启动“农民工培训工程”，加强素质教育培训，增强农民工的生存发展能力和择业能力，倾力为农民工成才打造平台。

　　华亭煤业集团通过广泛开展“创建学习型组织，争当学习型职工”活动，使企业重要生产岗位的288名农民工成为企业的最佳员工和首席员工，16位农民工被中国能源化学工会评为优秀区队长、优秀班组长。

　　中国石油兰州石化公司在注重维护农民工的政治权益和经济权益的同时，更加注重维护他们的文化教育权。该企业是我国西北地区最大的石化企业，现有农民工1056名，占企业职工总数的10%。从2004年10月开始，为了提高广大农民工的综合素质，他们分期分批对农民工进行多方面的技能培训。通过培训，一批农民工取得了劳动部门颁发的资格证书，成为受人羡慕的“蓝领”技工，有许多人在离开兰州石化后自主创业，成为致富一方的带头人。为了更有针对性地加强农民工培训，该厂确定了培训计划，采取岗位技能培训厂内进行、专业技术培训提请公司组织的方式，组织农民工参加电焊、机电维修、计算机操作、汽车驾驶与维修等实用技术。

　　今年开始，甘肃省总按照全总要求，围绕着源头入会机制、双向维权机制、就业培训机制、工资支付保障机制、社会保障促进机制、群众安全生产监督机制、帮扶关爱机制、民主权利保障机制、用工诚信评价机制、法律援助机制等10项维权机制建设，不断拓宽农民工维权领域，正在努力帮助农民工实现上岗有培训、劳动有合同、工资有保障、伤病有医疗、维权有渠道。