本市扎实推进农村基层组织民主建设

　　本报通讯员　尚聿辛　及爱增　本报记者　刘伟

　　为贯彻落实市第九次党代会精神，进一步加强农村基层组织执政能力，本市扎实推进农村基层组织民主建设，取得了实实在在的效果。

　　按照全市的统一部署，各区县从7月底至9月中旬，利用一个半月的时间，在全市157个乡镇（街）领导班子、3855个村级领导班子和1891名乡镇班子成员、17770名村级班子成员中开展了民主评议活动，重点评议换届以来是否真正实践了“三个代表”重要思想、努力贯彻落实科学发展观，促进了本地经济社会发展；是否办了好事实事，让本地农民群众得到了实惠，促进了农民增收；是否解决了本地农民群众关心的热点难点问题，促进了作风转变；是否解决了本地存在的社会矛盾问题，密切了党群、干群关系，促进了农村社会稳定，促进了和谐发展。经过民主测评、评议和考核，优秀的乡镇领导班子96个，占61.1%，合格的61个，占38.9%，没有不合格的乡镇领导班子；优秀的村级领导班子1995个，占51.8%%，合格的1797个，占46.6%，不合格的63个，占1.6%；优秀的乡镇领导班子成员896名，占47.4%，合格的992名，占52.4%，不合格的3名，占0.2%；优秀的村级领导班子成员10212名，占57.4%，合格的7348名，占41.4%，不合格的210名，占1.2%。对不合格的村级班子进行了调整，对不合格的乡镇、村班子成员依法依规进行了或正在进行处置。

　　这次集中在全市乡镇、村领导班子及成员中开展民主评议活动，是“三个代表”重要思想学习教育和先进性教育活动后，全市第一次比较规范、系统的评议考核村级领导班子及成员，各级党组织高度重视，精心组织，扎实推动。市委农工委从农口抽调6名局级领导干部和12名处级干部，组成6个督查组，分赴12个区县督查指导民主评议工作。各区县普遍成立了由党委主要负责同志挂帅的民主评议工作领导小组和办事班子，262名区县领导、1055名区县直部门领导包村指导民主评议工作，建立了371个基层联系点；抽调处科级干部169人，组成48个督查组，深入乡镇、村督查指导；各乡镇抽调4636名机关干部驻村帮助指导工作，形成了三级督查指导网络，确保了民主评议工作落到实处。

　　民主评议

　　招法实

　　这次民主评议共分集中学习、对照检查、民主评议考核、总结提高四个阶段，评议基本做到了环环紧扣，扎实有效。

　　深入抓好学习教育，注重提高思想政治素质

　　各级党组织把加强政治理论和政策法规学习、提高干部思想政治素质作为民主评议活动的基础性工作贯穿始终。一是丰富学习内容。重点组织农村基层干部学习胡锦涛同志6月25日在中央党校的重要讲话和市第九次党代会精神，学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《天津市村级管理工作暂行规定》等文件。同时，认真组织农村干部、党员学习市委、市政府《关于推进城乡一体化发展战略、加快社会主义新农村建设实施意见》和张高丽书记重要讲话，真正做到学有所得、学有所获、学有所用。二是改进学习方式。为保证学习质量，根据农村干部特点，改进学习方式，确保坐得住、学得进、弄得懂。普遍采取集中学与分散学、授课讲解与组织讨论、学习理论与参观考察、理论学习与查找思想和工作差距相结合等方式，强化乡镇、村干部对学习内容的理解和把握。在学习教育阶段，各区县共举办集中培训班34期，乡镇举办培训班410期，共培训乡镇、村干部2.7万多人次；158名区县级领导干部做专题辅导报告194场次，印发学习资料16500多册。许多基层干部自觉坚持做到学习有笔记，许多同志还结合实际，积极撰写学习心得。三是注重学习效果。实行“学前签到、学后点名”制度，对因公不能参加学习的事后补课，对因病不能参加学习的送学上门。

　　严格查找自身问题，正视差距和不足

　　各区县委把对照检查作为民主评议活动的关键环节，重点在征求群众意见、查实找准自身问题上下功夫。乡镇、村领导班子及成员普遍采取发放征求意见表、入户访谈、召开座谈会、设意见箱等多种形式，征求群众的意见和建议，认真查找班子和个人在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，认真查找本地存在问题在班子和个人身上的具体反映，对换届以来的工作和自身建设情况进行一次“回头看”，对存在的问题进行深刻反思。157个乡镇（街）全部召开了征求意见会，乡镇和村级领导班子分别征求党内外群众意见1615次和7809次，1878名乡镇领导班子成员和16446名村级领导班子成员与党内外群众开展了谈心谈话活动，主动征求党内外群众的意见和建议，为找准存在的突出问题，深入总结反思及进行整改奠定了基础。在自己找、上级点、群众提、互相帮的基础上，经过认真梳理、分析、归纳，共查找出涉及乡镇领导班子和成员的问题763个和1943个，涉及村领导班子及成员的问题4718个和11962个。根据各自存在的问题，形成书面对照检查材料，为制定整改措施打好基础。

　　扎实开展评议考核，客观真实反映民意

　　按照要求，区县委负责组织对乡镇领导班子及成员进行测评和考核，乡镇党委负责组织党员、群众对村“两委”班子及成员进行民主评议。为确保民主评议全面、客观、真实，在组织评议中严把了三个环节。一是充分发扬民主。对乡镇领导班子及成员的考评，不仅机关党员、干部和村主要负责人参加，还邀请了区县、乡镇两级人大代表和政协委员、本地有影响的企业家和上级有关部门负责同志等参加；对村级班子及成员的民主评议，吸收全体党员、村民代表和民营企业家、种养大户、致富能手等参加，有的区县以户代表的形式进行评议，体现了参评人员的广泛性和代表性，保证了评议结果能够实事求是地反映党员和群众的意见。据统计，全市共有1.3万多名基层党员、干部和群众参加对乡镇领导班子及成员的民主评议，有15.1万多名党员群众参加对村级班子及成员的民主评议。二是严格评议程序。评议前，各乡镇、村领导班子及成员写出述职报告。评议中，以乡镇、村为单位分别召开民主评议会，由上级党委统一组织，各级督导组和包村领导现场指导，班子及成员进行述职，统一发放测评表或设置群众意见箱，保证民主评议的严谨公正。三是及时反馈评议结果。上级党委或考察组及时汇总评议情况，认真梳理群众意见，逐班子、逐成员作出评价，并逐个进行反馈，通过会议或文字通报等形式向党员、群众公开。对民主评议不合格或群众反映问题比较多的乡镇、村领导班子和成员，由上级党委进行谈话批评教育，对问题比较严重的，进行诫免或依法依规处理。全市共有58名乡镇班子成员和912名村级班子成员受到批评教育，有4名乡镇班子成员和87名村级班子成员受到诫免，依法依规处理13名村干部。

　　认真制定整改措施，切实解决存在问题

　　157个乡镇（街）、3855个村逐个召开了民主生活会，开展了批评与自我批评，研究制定了整改措施。全市各乡镇领导班子共制定整改措施1334条，村级班子制定整改措施9054条，并把整改内容落实到了责任人和责任部门，明确提出了完成时限。

　　民主评议

　　效果好

　　这次民主评议，由于领导重视，要求严格，组织得力，因而收到了较好效果。

　　解决了基层班子和干部队伍中存在的一些突出问题，执政能力有了新提高

　　通过学习教育，农村基层干部普遍学有所思、学有所悟、学有所用，对照“三个代表”重要思想、科学发展观和乡镇、村班子建设“五个好”的要求，联系思想和工作实际，找到了自身存在的问题，并认真加以解决。一些曾存在不和谐因素的班子，主要干部自觉反思，诚恳地自我批评，主动承担责任、消除隔阂。民主评议期间，全市还总结推广农村基层组织建设先进经验303件，宣传优秀农村基层干部407个，区县制定完善抓农村基层组织建设工作文件68件，乡镇制定完善各项规章制度文件839件。调整36个村级班子中65名成员，新充实班子成员28名，较好地解决了98个村不稳定问题和94个村“两委”班子不协调问题。对短期内不能解决的问题也以公布整改措施的方式向群众说明原因，作出解释。

　　农村基层领导班子成员的思想和作风有了新转变，进一步密切了党群、干群关系

　　通过民主评议考核，农村基层干部进一步摆正自己在群众中的位置，增强了民主法制意识、群众观念和服务意识。各级干部带着感情，带着责任，牢记“群众利益无小事”，实实在在地解决了一些群众“最盼、最缺、最急、最怨”的问题。各级为群众办好事、办实事6206件，有6004件群众反映比较强烈的问题得到妥善解决，其中区县和乡镇共为基层解决问题、处理矛盾3650件。目前，农村基层干部在实际工作中越来越注意了解农民群众的合理合法的愿望与要求，办事情依法依规并先征求群众意见，先理顺关系、疏通渠道，再发动和依靠群众把事情办好。

　　解决当前存在的突出问题有了新成效，促进了农村社会的和谐稳定

　　针对民主评议活动查找出来的不稳定、不和谐等突出问题，农村各级领导班子建立了整改工作台账，落实到责任单位、责任人，限时解决。全市共排查出矛盾突出的重点村91个，特别是对年内涉及到村庄拆迁的170个村、征用土地的352个村、企业改制的30个村作为工作的重点，选派得力领导干部包村和机关干部驻村帮助指导工作，建立严格的领导工作责任制，确保农村社会稳定。目前，这些村绝大多数稳定，个别存在不稳定苗头的，也在解决和监控中。

　　推动农村经济社会发展有了新进展，加快了社会主义新农村建设步伐

　　民主评议活动使农村基层干部对实现本市农村科学发展和谐发展率先发展的重要性和紧迫性的认识更加深刻，对建设社会主义新农村和落实推进城乡一体化发展战略20条实施意见更加积极主动。在完善新农村建设规划、发展壮大集体经济、增加农民收入、调整产业结构、对外开放、招商引资和科技兴农等方面，研究制定具体措施，积极组织实施，取得了新进展。预计1至9月份，全市农口完成生产总值1100亿元，完成全年目标的76.2%，比上年同期增长17%；新批外资企业280家，合同外资额完成18.87亿美元，外资实际到位额10.81亿美元，比上年同期增长50.2%；固定资产投入400亿元，完成全年目标的76.2%，比上年同期增长26.1%；区县三级财政收入270亿元,完成全年目标的79.4%，比上年同期增长28%，其中区县级财政收入完成112亿元，增长30%；农民人均现金收入8300元，比上年同期增加822元，增长11%。农村经济社会继续保持了快速协调发展的良好势头。

　　民主建设

　　任务重

　　按照党的十七大精神，紧密围绕社会主义新农村建设，继续以“三级联创”活动为载体，紧紧抓住班子和队伍的思想、组织、作风、制度建设全面推进，为全市农村的改革发展稳定提供坚实的组织保证。重点在以下五个方面下功夫：

　　在开拓创新上下功夫

　　加强农村基层组织建设要始终贯穿改革精神，不断开拓创新。认真总结推广村级事务“六步决策法”、村级事务规范化管理、户代表会议制度、从社会上招聘村干部、对无职党员设岗定责、村级党组织选举“两推一选”等近年来本市农村基层组织建设创建出来的先进经验，破除因循守旧、固步自封的思想观念，树立开拓进取、不断前进的创新意识，努力做到农村基层组织建设不断有所创新、不断有所前进。根据农村经济结构和产业结构多元化发展的要求，积极探索完善在产业链上、在专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式；根据农村小城镇建设的发展，积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式。适应新形势的要求，把“五个好”的目标进一步具体化，通过支部加协会、党群共同致富体等多种方式，使“三级联创”活动与经济发展和农民增收致富更加有机地结合起来。着眼于为农民群众提供个性化和多元化服务，创新新形势下联系群众、组织群众、发动群众的有效方式和工作手段，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

　　在选人育人上下功夫

　　选人育人是农村基层组织建设的重点，是加强农村基层班子建设的重点。一是广辟干部来源渠道。认真总结村级组织换届选举工作的经验，在现有的渠道上，对那些选不出人或暂时没有合适人选的村，选派机关干部到村任职、兼职，或从社会上招聘，特别是对相对后进村、矛盾突出班子的选人育人更要高度重视。根据本地实际，积极探索，研究制定更加优惠、更有吸引力、更具有针对性的配套政策和激励措施，鼓励和吸引大学毕业生以及各类人才到农村基层工作，探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，切实调动和激发广大农村基层干部在建设社会主义新农村中干事创业的积极性和主动性。二是改进选任办法。扩大农民群众在农村基层干部中的参与度，重点完善“两推一选”，在上级党委严格把关的基础上，把选拔村干部的最后决定权交给农民群众，让农民群众真正选出自己既信得过，又能认真执行党和国家的法规政策、能够带领群众共同致富和建设社会主义新农村的当家人。三是加强教育培训。进一步加大农村基层干部的教育培训力度，采取多种手段、多种措施，进行多层次、经常性的教育培训，使农村基层干部队伍的素质不断提高、能力不断提升、团结协调为民谋利的意识不断增强，在推进新农村建设、确保农村和谐稳定中发挥重要的组织保障作用。市委农工委拟研究制定《天津市农村基层干部培训工作实施意见》，把农村基层干部的教育培训工作经常化、规范化、制度化。同时，加强对农民的教育培训，重点是加强思想道德教育和民主法制教育，使农民群众知法、懂法、守法，减少农村矛盾，促进农村和谐。

　　在完善机制上下功夫

　　健全完善各种机制，主要体现在建章立制上，体现在制定规范性的文件上。根据这次民主评议活动的经验，市委农工委拟研究制定《关于全市农村基层领导班子及成员民主评议的实施意见》，使民主评议形成规范性制度，建立起民主评议的机制；修订《天津市村级管理工作暂行规定》，进一步规范村级组织各项管理工作。同时，建立完善党委领导机制，完善集体领导制度。建立完善农村党员发展、教育和管理机制，进一步完善发展党员五项制度。根据实际情况，加强对基层班子和村干部全方位的管理，包括政治经济待遇、社会福利待遇、选拔重用等，逐步建立健全长效的激励机制。探索建立党委政府领导、组织部门和民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区运行机制。

　　在学习提高上下功夫

　　不断提高组织部门自身建设水平和工作水平。教育组工干部自觉学习、善于学习、不断学习，学理论、学法规、学政策、学知识、学办法、学习现代办公手段，学会善于发现和总结基层群众创造的新鲜经验。定期或不定期组织组工干部到先进地区和先进单位学习考察，开阔视野和思路。通过学习，学会灵活借鉴运用各地先进经验，懂得怎么干、学会怎么干、明白怎么干才能干好，提高组织部门的工作水平和工作质量。继续坚持农村基层组织建设工作区县联查制度，通过定期或不定期组织互相联查、互相观摩、互相学习，看亮点、看进步、看水平和查问题，不断提升全市农村基层组织建设整体水平。

　　在扎实苦干上下功夫

　　市委、市政府《关于推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设的实施意见》，为全市农村到2011年的发展勾画了新蓝图，也为农村基层组织建设提出了新的要求。实现这一目标，必须把农村基层组织的保障作用夯厚、夯实。因此，必须进一步改进作风，大力发扬求真务实的精神，真抓实干，埋头苦干，科学巧干，把各项措施落到实处。加强调查研究，加强分类指导，加强督促检查，用好的典型、示范点来引导和推进工作。用心把握、用心工作、用心落实，使农村基层组织建设不断闪现新的火花，不断涌现新的经验，不断取得新的成效。