芳草湖监狱：公正科学文明执法(图)

芳草湖监狱民警进行擒敌拳演练

　　近几年来，新疆生产建设兵团农六师芳草湖监狱先后有千余人次罪犯被依法减刑，数十名罪犯被批准假释或保外就医。在罪犯的减刑、假释、保外就医操作中，未发生一例民警违纪办案的现象。在全国政法系统开展的“规范执法行为、促进执法公正”的专项整改活动中，芳草湖监狱以其行刑文明、公正科学，减刑、假释、保外就医程序规范，成为新疆兵团监狱系统惟一荣膺司法部授予的“全国减刑、假释、保外就医工作先进单位”荣誉的单位，由此也成为兵团监狱系统规范执法、文明行刑的一面旗帜。

　　严格程序

　　芳草湖监狱在刑罚执行过程中，对具备减刑、假释法定条件的罪犯，依法向人民法院提出减刑、假释建议是法律赋予监狱的职责，也是服刑人员应享有的权利。

　　在兵团监狱这种特殊的管理体制下，其减刑、假释工作每半年进行一次，评估罪犯改造成绩及是否能获取刑事奖励主要是以百分考核分值排序为参考依据。在实施过程中，如果操作不当、监督不力，势必会挫伤服刑人员的改造积极性，影响改造质量和监狱其他工作的顺利开展。芳草湖监狱在不断总结多年经验的基础上，逐步制定和完善了工作程序。

　　在每次服刑人员评审工作之际，该监狱根据程序组织有关人员制定出周密的计划安排，由监狱、监区两级主要领导亲自挂帅，全程领导和督导。同时，政工、纪检监察、狱政管理、教育改造部门积极配合，协助认真开展为评审工作的宣传动员和组织实施，确保100%的服刑人员都通过评审受到教育，自觉走积极改造之路。监狱、各监区均成立由一把手负总责的服刑人员评审工作领导组织机构，实行“职能部门具体操作，分管领导衔接指导，主要领导总体把握”的流程模式。坚持和落实监狱狱政、教育部门与监区管教股减刑日碰头通报制度。由于芳草湖监狱评审机构健全、程序合法，为依法公正地实施减刑、假释、保外就医工作奠定了基础。

　　狱务公开

　　减刑、假释是监狱对服刑人员改造成果的肯定和奖励，不仅是服刑人员、服刑人员家属以及社会关注的一个极为敏感的焦点、热点问题，也是执法民警容易滋生司法腐败、导致执法不公的一个关键环节。芳草湖监狱于1999年在兵团监狱系统范围内率先实行了狱务公开。将提请减刑、假释和办理暂予监外执行以及服刑人员行政奖励评选的条件、程序等十方面内容在各监区公开。

　　兵团监狱系统实行新的《计分考核实施办法》后，芳草湖监狱于2003年又在各分监区增设了服刑人员计分考核旬评、月汇总公布栏。利用广播、《监狱改造导报》对服刑人员进行公开内容的广泛宣传，保证了每一名服刑人员对狱务公开内容的最大知晓率。

　　评审过程中在分监区的公布栏上公开服刑人员当年计分考核和上年接转分，公开服刑人员当年出勤率，公开服刑人员“三课”成绩，公开狱内违法违纪的人和事，公开服刑人员减刑、假释、保外就医的条件，公开服刑人员评审减刑的程序和方法。根据评审条件再进行三榜公布。第一榜公布分监区初评的改造积极分子人员名单，公布后由分监区各班组进行交叉互评，通过互评，取消不够条件或有问题的人员，然后进行第二榜公布，公布人员在监区进行交叉评议，经过进一步筛选后公布第三榜。

　　监区依照改造积极分子的计分考核分值排序，召开监务会集体研究，确定提请减刑、假释人员名单，评选出省级改造积极分子。最后监狱长会议审核批复后，将所有受奖励人员名单在分监区再公示七天，接受服刑人员、服刑人员亲属、纪检监察、检察院驻监所及社会全方位的投诉和监督。

　　公开听证

　　芳草湖监狱在评审程序、狱务公开等日臻完善的基础上，于1999年又推行了罪犯提请减刑、假释公开听证制度。为全面准确掌握服刑人员的综合表现，审核罪犯是否具备减刑、假释资格提供了一个更为公正、透明的方案。

　　听证人员由监狱主管狱政的领导和狱政、教育、生活卫生、纪检监察等部门人员组成，并邀请检察院驻监检察官参加，给予现场法律监督。听证程序包括报请减刑、假释罪犯自述个人基本情况及改造表现，主管民警介绍罪犯改造表现四大指标考核及班组，交叉评议结果和提请减刑依据。管教股提供考核周期内的奖励材料、计分考核排名、“三课”教育考核等原始材料，提出初步意见。监区出示监务会审核讨论意见，听证人员当庭审核减刑罪犯案卷的原始材料记载，并传唤证人核实报请减刑罪犯的改造成绩是否真实，程序是否合法。

　　在听证过程中，评审委员会当庭调查取证，将狱务公开的内容、公布的名单与听证对象名单、罪犯改造表现与民警考核结果、报减对象审定结果与评选结果等是否相符再进行一一核实。从而将审核方式由原来的查看材料，查阅案卷转变为直接面对面地审查核对，相互印证。很好地解决了减刑、假释提请呈报最后一道程序的公开，有效防止和避免了人为的“暗箱操作”，进一步提高了执法的公正性。营造了“阳光下执法，希望中改造”的氛围。这个监狱自实行听证制度以来，有3名罪犯因被查出有私藏现金等违纪行为被撤销减刑资格。

　　全程监督

　　芳草湖监狱几年来在报请减刑、假释、保外就医工作中自觉接受监督，不断促进执法的公平、公正。一方面自觉接受检察机关的法律监督，监狱在办理服刑人员减刑、假释案件前，将报请服刑人员的基本情况，改造表现、计分考核排名，行政奖励等情况以书面形式通报驻监检察室，对部分因身体状况差，在日常改造中无法完成劳动定额，但能够认罪服法，思想改造表现一贯稳定的服刑人员给予依法减刑时，均以文字材料注明原由。主动邀请驻监检察官参加听证会，出庭开展调查，通过询问和查阅服刑人员减刑、假释案卷对民警的执法工作实施全过程监督。对检察机关提出的执法建议和疑问，监狱及时认真地对照检查，进行深入调查，并及时将整改措施和处理结果向检察机关进行反馈。另一方面加大内部监督力度，芳草湖监狱2000年就在分监区配备了一名专职纪检监察人员，独立行使监督职能，重点监督民警的执法执纪工作和服刑人员计分考核的日记载、周评议、日公布制度的执行情况，对服刑人员反映的问题迅速调查处理，及时给予答复。内部监督有效地防止了在执法过程中较易产生的权钱交易的现象，较好地保证了民警对服刑人员日常考核奖惩的真实性和准确性。

　　2003年，芳草湖监狱进行了微机联网，引进安装了先进的计分考核系统软件，实现了服刑人员计分考核电脑管理，对不同考核层次的民警分别授予不同的奖扣分权限，限制了民警擅自更改和增加计分的权力，使“人情分”、“关系分”失去了市场，杜绝了民警考核奖惩工作中的人为随意性。

　　几年来，芳草湖监狱有1000余人次服刑人员被依法减刑，几十名服刑人员被批准假释，5名服刑人员因分别患有肾衰竭、胃窦腺癌和肝癌等重症，经兵团医院鉴定后被保外就医。在罪犯的减刑、假释、保外就医操作中，未发生一例民警违纪办案的现象。2004年被授予兵团监狱系统“文明执法先进单位”荣誉称号，三个监区被授予“兵团级”现代化文明监区。2005年这个监狱获得了“全国减刑、假释、保外就医工作先进单位”的最高荣誉。

　　程云 李永政 马继平

　　徐光 王新东 缪建峰 陈昊摄