江苏新一轮沿海开发正式开局 海洋梦想10年轮回

　　2007年4月21日，江苏省沿海开发工作会议在盐城召开（下称“盐城会议”）。外界一致认为，随着“盐城会议”的顺利召开，标志着江苏沿海开发历经10年探索后，新一轮沿海大开发正式开局。

　　“善弈者谋势”。如今，江苏954公里的海岸线不再沉寂。沿海开发战略催生了火热的建设场面，盐城今年重点推进20项沿海基础设施项目，9月20日，大丰港被国务院正式批准为对外开放一类港口；连云港海滨新城以每天25米的速度向海里延伸，从港区东端的旗台山一路向西，几十里港区16个重点建港工程一字排开；上半年，南通港口建设投资方向为港口公共基础设施和码头工程，港口公共基础设施包括营船港航道改扩建工程、天生港进港航道上延工程和洋口港区陆岛通道工程……

　　不久前，江苏省政府审批通过了《江苏省沿海开发总体规划》（下称《总体规划》），准备通过10年时间，完成固定资产投资3万亿元，把沿海地区打造成为区域性国际航运中心、新能源和临港产业基地、农业和海洋特色产业基地、重要的旅游和生态功能区。

　　“随着"盐城会议"和《总体规划》的出台，在系列政策和明晰的发展思路下，临港城市正悄悄发生变化，”观察人士指出，“今天，我们不能仅仅把沿海开发看作是一个经济话题，而把它看成是一种意识的觉醒，一种海洋意识的重塑。”10年轮回，2007年，江苏全面奏响新一轮沿海大开发“主题曲”。

　　沿海开发命题重订

　　“海上苏东”从新原点起航

　　江苏海洋梦想的步伐启程始于1996年的“海上苏东”发展战略的实施，2007年，“盐城会议”作为新一轮江苏沿海开发正式开局的标志，至今已经历了10年的探索。10年间发生了哪些变化？透过这些变化，又会得到什么启示呢？

　　如果要分析“海上苏东”战略实施后江苏沿海的10年变迁，参照山东的“海上山东”无疑是最好的视角。1991年4月，江苏邻省山东提出了“再造海上新山东”的发展战略。到2001年底，山东省的海洋产业产值达到1278．4亿元，与10年前相比增长了8倍多。至沿海开放20周年时的2004年，山东沿海地区的生产总值就突破了7000亿元，而江苏却不到3000亿元，仅仅是山东的1／3左右。

　　是什么原因造成两者间如此大的落差？本报记者从有关资料获悉，这和两省沿海开发选择的着力点不无关系。“海上山东”着力于港口和产业，而“海上苏东”的着力点为：大量地围垦土地，改造耕地，投入巨大，成本过高，经济效果不够明显，造成许多开发企业出现亏损，还使江苏沿海滩涂湿地遭到破坏。这从海产品的变迁便可说明问题。

　　当时，虽然江苏集中全力发展海水养殖，百万亩滩涂大开发，但是当时建设的对虾、鳗鱼、蟹苗等养殖场，基本上已经消失殆尽。拥有千里海岸线的江苏市场上的海产品绝大部分都是产自山东、浙江，还有一部分是从广东运来。因此，有专家认为，此前，江苏走的并不是真正意义上的开发海洋经济，充其量是一种“滩涂经济”。

　　正是从这次失败中得到教训，江苏在新一轮沿海开发中，将沿海经济带定位在“面向国际的先进制造业集聚带、现代沿海城市带和生态旅游风光带”，前提是港口开发。

　　仅这点，在江苏曾经引发了很长一段时间的学界讨论，这些讨论与有关沿海开发的学术课题研究，共同组成了沿海开发的“前奏曲”，也正是学界的争论为后来官方决策提供了智库参考。

　　最先提出建议的是自然科学界，中国科学院院士、南京大学王颖教授是其中的代表。在她的主持和参与下，从上世纪80年代初开始进行了持续20多年的沿海普查，从自然科学和工程科学角度奠定了沿海开发的基础。特别是2003年10月的江海论坛，将聚焦点落在了南通洋口港开发上。作为江苏沿海自然条件最好的深水大港，洋口港同样引起了区域经济专家的关注，2005年，由南京师范大学陆玉麒教授提出的“以洋口港为核心开发江苏沿海港口”的提案，被确定为江苏省政协的“一号提案”。

　　在学界的讨论中，沿海开发渐成共识。“实行沿海开发以工业开发为主导，工业开发以工业园区建设为主导，园区产业以先进制造业为主导。”4月21日，省委书记李源潮在“盐城会议”上“三主导”的论述，可以说是切中肯綮。

　　“海上苏东”经过10年的命题重订，终于回到了港口建设与临港产业这个应有的原点上。

　　建设港口群

　　沿海城市重新抓住机遇

　　“盐城会议”结束后，外界有观点认为：江苏拥有954公里的海岸线，却没有类似青岛、厦门等知名度高的港口城市，也没有独特的优势产业。和珠三角城市群、长三角城市群，以及山东半岛城市群相比，江苏沿海城市群相对处于“洼地”。这意味着，在重新“修订”的“海上苏东”的发展命题下，沿海城市面临着前所未有的发展机遇。连云港和盐城也许是最好的注脚。

　　“两年前，连云港重新思考城市发展定位，新的连云港市总体规划刚刚在今年8月份获得审批，在三大港口群中，连云港将承担着更为重要的责任。”在新的城市发展机遇下，连云港市规划局副局长钱德福曾这样表示，“一方面，连云港被确定为带动苏北振兴的龙头；另一方面，连云港自身的地位也决定了它的使命。在交通部颁发的《全国沿海港口布局规划》中，长江三角洲地区港口群将依托上海国际航运中心，以连云港等港口为主，服务于长江三角洲以及长江沿线地区的经济社会发展。”

　　“省委、省政府对发展苏北、发展连云港的重视和支持程度是空前的。省里的沿海和沿东陇海线开发，都关系到我们，现在正投入巨资，做沿海公路、沿海铁路和相关配套工程。大交通就可以带来物流、人流和信息流，把我们同上海、苏南、胶东都联系起来。”连云港市长刘永忠在接受本报记者采访时说，“此外，省政府还把原来省直管的沿海部分低产盐田移交给了连云港。由于盐田本来就是工业用地，不占农田，拆迁又少，连云港市将其规划为临海产业园区，以满足大的工业项目用地需要。”

　　盐城市政府一官员告诉本报记者，随着《总体规划》的审批通过，江苏将通过10年时间，完成固定资产投资3万亿元，把江苏沿海地区打造成为区域性国际航运中心、新能源和临港产业基地、农业和海洋特色产业基地、重要的旅游和生态功能区。江苏省将充分利用各种方式和途径，为各类资金注入沿海地区创造有利条件。这涵盖了包括连云港、盐城和南通三市的全部区域。

　　“将来，我们会看到自北向南依次排列以连云港、大丰和南通港为主的港口群，而连云港在这三大港口群中，将发挥龙头作用。”面临机遇，上述盐城市政府工作人员表示，盐城拥有582公里长的海岸线，超过全省海岸线一半，在新一轮发展机遇面前，目前该市正在加快大丰、射阳、滨海、陈家港四大港区建设。

　　据悉，接下来江苏将进一步落实和分解沿海开发的目标、任务和措施，将启动沿海发展纲要、沿海产业布局规划、沿海城镇带规划、沿海交通建设规划、沿海地区环境保护和生态建设规划、海洋环境保护规划、沿海水利建设规划和沿海滩涂开发利用规划等8个区域和专项规划的编制工作。

　　新一轮“主题曲”

　　正在苏醒的海港城市

　　毋庸置疑，自“盐城会议”以来，沿海城市正逐渐凸现出各自的发展潜力。据省发改委有关数据显示，今年上半年，江苏省固定资产投资增幅最大在苏北，工业增长最快在苏中。据此，观察人士认为，在新一轮沿海大开发中，临海港口城市正在“苏醒”。

　　此前，有媒体报道称，沿江开发战略实施4年来，800里黄金江岸的沿江开发和沿江制造业基地，拉动了苏中地区的快速崛起；沿东陇海线的加工工业带和沿海产业带，正成为苏北振兴的先导拉动区；沿沪宁线高新技术产业带，已成为江苏新型工业化的先导区域。

　　“四沿”战略，撬动不同区域共同发展，苏南继续发挥先导带动作用，苏中、苏北相继步入了工业化加速期。据了解，沪宁沿线云集了88家世界500强跨国公司，在此建立了200多家ＩＴ生产企业。

　　“江苏省内生性产业相对薄弱，但随着盐城汽车产业的兴起和带动，对整个江苏工业经济，特别是苏北经济的发展带来推动作用。”盐城市政府一不愿透露姓名的官员说，“由于汽车的产业链较长，一大批体量大的项目纷纷落户江苏”。

　　10月19日，本报记者从该市沿海办了解到，目前，盐城这个传统农业大市，已经形成以汽车产业为龙头、以工兴市的新格局。在新一轮的沿海开发大潮中，盐城还将今年定为沿海开发的“基础设施年”，重点推进20项基础设施项目，在沿海滩涂上建设大丰港，建引堤、建栈桥，一直建到可通航10万吨巨轮。9月20日，大丰港被国务院正式批准为对外开放一类港口。

　　此前的8月份，由上海宏铭船舶有限公司在盐城响水陈家港沿海经济区，投资23．9亿元的江苏宏铭船舶有限公司，首条8000吨远洋货轮已在盐城开工生产。目前投资已达120多亿元的10多家造船企业，又将在盐城崛起一条新造船产业集群。

　　“沿海交通的发展将使连云港与其他沿海地区的联系更加紧密，打破了原来"四不靠"的被边缘化局面。”刘永忠说，对港城来说，要求我们按照沿海开放城市的方向来看，要以沿海开放城市为标杆作为追求的目标。目前，连云港正向建设国际性海滨城市、现代化的港口工业城市和知名旅游城市努力，并着重培育新兴临港工业和高新技术产业基地。

　　10月9日上午，从美国洛杉矶、奥克兰首次返航的“新亚洲”号集装箱班轮靠泊在连云港港口，在它巨大的船体旁，首次开行的连云港至俄罗斯莫斯科的过境集装箱运输班列正在新亚欧大陆桥零公里处整装待发。这标志着沉寂多时的连云港，终于向完成国际性东方大港的梦想迈出了实质意义的一步，连云港国际滨海城市形象正在重新塑造。

　　“随着"盐城会议"和《总体规划》的出台，在系列政策和明晰的发展思路下，临港城市正悄悄发生变化，”观察人士指出，“今天，我们不能仅仅把沿海开发看作是一个经济话题，而把它看成是一种意识的觉醒，一种海洋意识的重塑。”

　　10年轮回，2007年，江苏全面奏响新一轮沿海大开发“主题曲”。