中国在跨省边界地区探索建立联合调解机制

　　新华网石家庄10月23日电 （记者张涛）人民调解，这项被国际上誉为“东方之花”的中国特色法律制度，正在一些基层不断实现着“跨省联合”。

　　中国跨省边界历来是省际矛盾纠纷多发地区，以行政区划规定的“单边调解”难以奏效。一些相邻省市纷纷打破地域界限，建立联合调解机制，促进边界地区稳定。

　　中国自古就有乡治调解、宗族调解、行会调解等民间调解的文化传统。新中国成立后，人民调解制度在融洽人际关系、维系社会稳定中发挥了重要而独特的作用。调解实行“守土有责”，力求“小事不出村，大事不出乡”。

　　然而在中国广阔的跨省边界地区，因土地、山林、矿产、水资源引发的纠纷不断增多，因生产、生活引发矛盾纠纷不可避免。在实施人民调解过程中，各地有关地方政策和规定存在差异，单靠一方进行调解，对方往往难以接受。

　　联合调解机制首先在中国的首都北京周边取得突破。河北省环抱着北京，4市的14个县（市、区）58个乡镇、195个行政村与北京的9个区（县）接壤。根据特殊地理位置，早在1995年创造性地开展了首都“护城河工程”建设，京冀毗邻的县、乡、村全部建立了由双边或多边联防联调组织，双方对纠纷不分“河内河外”，保证了纠纷及时调处。12年来化解跨界纠纷1万余件。

　　此后，跨省人民调解领域不断拓展。辽宁省凌源市与相邻的河北省平泉县、内蒙古宁城县进行协商，组建了跨省联合人民调解领导小组，建立起乡（镇）联合调委会18个，村联合调委会31个。两年多来，联合调解组织共同调处各类矛盾纠纷680多起。

　　河北省青龙县与辽宁省所辖的建昌、凌源、绥中三县交界，过去省际矛盾纠纷不断，随着联合调解组织的成立，这种状况得到了很大改善。已建立8个联合调解组织，坚持每年联合召开一次联合调解汇报会。据不完全统计，两年来联合调解共化解矛盾纠纷1000多起。

　　来自中国司法部的消息称，目前已有近20个省市参与跨界联合调解。河北省司法厅厅长张庆华说，这个省已有19个边界县与外省市建立了联合调解组织。与山东聊城、河南安阳接壤的河北省邯郸市也正在积极构建跨省人民调解联合组织。他们将于今年底组织召开边界八省市联席会议，进一步完善跨界地区联防联调机制、纠纷应急处理机制，以妥善处理这些地区群体性纠纷。