仅靠节能法难以根治“垄断福利”

　　盛翔

　　修改后的节约能源法28日经全国人大常委会表决通过。修改后的节能法规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源，任何单位不得对能源消费实行包费制。无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款。（据10月29日新华社电）

　　显而易见，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制，这是我们常说的“垄断福利”的一种。其实，这种“垄断福利”现象不仅出现在能源企业，而且出现在当前的大多数垄断企业。既有电厂工作人员免费用电、燃气公司职工优惠使用燃气等能源企业的“垄断福利”，也有地铁公交员工及家属免费乘车、铁路职工坐火车免费睡卧铺等其他垄断企业的“垄断福利”。

　　“垄断福利”要么来自软约束的公共财政，要么来自缺乏有效监管的国有资产，要么来自无休止的垄断涨价，总之必然是以侵犯公众利益为代价的。正如全国政协委员温克刚所言：“垄断福利”也是一种腐败。

　　“垄断福利”虽然遭到舆论的抨击，但在法律层面上却始终没有明文予以禁止和处罚。如今，通过修改节能法之机，对能源企业的“垄断福利”予以明确禁止，当然可喜可贺。

　　只不过，靠修改节能法来惩治“垄断福利”，还远远不够。首先，节能法的立法目的顾名思义是为了“节约能源”，在节能法中加入禁止“垄断福利”的条款，在某种程度上意味着，“垄断福利”的罪过只是“浪费能源”而已。而事实上，“垄断福利”是垄断行为的必然滋生物，它的性质是一种腐败。

　　其次，能源企业的“垄断福利”有节能法惩治，其他垄断企业的“垄断福利”又靠什么法律来惩治呢？换言之，节能法不足以承担惩治一切“垄断福利”的重任，“垄断福利”需要其他反垄断与反腐败的法律来约束。