深圳事业单位将取消行政级别 财政养人变买服务

　　本报广州10月29日电（记者亓树新）近日，深圳市推出事业单位体制机制改革创新7项专项改革方案，包括取消事业单位行政级别、实行人员岗位聘用制、财政对事业单位从“养机构、养人、办事”转变为“以事定费”和“购买服务”等，以期最大限度地为市民提供更多更好的公共产品和服务。

　　“这是深圳市继国有企业改革和农村城市化后涉及面最广、影响最大的一项改革。”在26日召开的事业单位改革动员会上，深圳市领导认为，此次改革的核心是体制和机制创新，将围绕完善社会主义市场经济体制，构建公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的现代事业单位管理体制和运行机制。

　　此次深圳市事业单位改革具有诸多创新之处，其中最引人注目的是，取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位等级管理制度及与之相配套的人员聘用制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为岗位管理，个人待遇与所在岗位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“级随岗走、薪随岗变”。对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，从而真正实现事业单位从行政体系中分离出来，政府的角色由过去的行政领导变成参与、监管、服务。

　　依据《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》规定，通过建立和完善法人治理结构，明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。具体做法是：通过建立理事会、执行层以及相关体制，可以让社会事业单位的法人地位凸显出来；再以年度报告、绩效评估、信息公开三大制度创新，使改革后的事业单位就像上市公司一样，定期披露运行的相关信息，各种社会主体可据此对其绩效进行监督、评价，促使事业单位决策更透明、更民主、更科学，更好地为社会服务。

　　在财政经费供给方式上，也将通过实行改革，逐步实现“以事定费”和“购买服务”的供给模式。对提供公共服务的事业单位，改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。对政府应承担的公共产品和服务，财政根据一定标准核定支出总额，专项安排经费；对具备市场竞争的公共服务领域，通过政府采购或特定委托方式，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”，以提高财政资金使用效率，提升公共服务质量，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的社会公共服务体系。

　　按照部署，市政公园管养体制改革率先启动。《深化市政公园管养体制改革方案》提出，根据“整合资源、精简高效”、“以事定费、管养分离”等原则，成立“深圳市公园管理中心”，撤销现有17家市政公园和深圳林场的事业单位建制。管理中心为市城管局下属事业单位，人员由现有公园管理系统内部调剂解决，中心内部可根据管理的需要设立若干职能部门，并派出人员到各公园从事具体事务性监管。方案还提出加大现有公园的市场化改革力度，逐步推进公园养护作业整体委托。

　　据悉，深圳市事业单位人事制度改革将于2009年上半年完成。根据实施意见的规定，全市事业单位及其在编工作人员、使用事业编制的社会团体及其工作人员，除经批准参照公务员法进行管理以外，均要按照市委、市政府的部署开展改革，完成聘用制、岗位设置管理和岗位绩效工资制等制度的建立和实施。改革后，事业单位人事、工资由过去的行政编制制度改为岗位等级管理，由缺乏弹性的工资制改为绩效评估制。

　　深圳市委市政府副秘书长、市改革办主任南岭认为：“本次改革，不是着眼于减少几个人或是减少财政支出，而是着力于打造现代化的公共产品和公共服务机制。判断其成功与否也在于体制、机制是否理顺了，提供的公共产品和公共服务是不是更多、更好、更丰富了。”