慈善超市：何去何从？

　　■ 本报记者 曾 鸣

　　王振耀（民政部救灾救济司司长）：看看GOODWILL是怎么运作的

　　在9月份的调查结束以后，民政部救灾救济司司长王振耀给调研小组的指示是，继续调研。

　　新的调研将集中在三个方面：有关慈善超市的所有文献资料以及大事记、对具体案例的调查，以及全国对于慈善超市的宏观数字资料汇总。

　　“可以花些钱，调阅美国和国际上的资料，看看Goodwill究竟是个什么东西，具体怎么运作的。”王振耀透露，关于慈善超市，接下来的工作是要建立标准。目前全国的数千家慈善超市，连统一的LOGO都没有。

　　关于这次调研，王司长认为查出来一些毛病，这很好。“为什么要调查，就是要检查这毛病出在哪儿？”

　　但是接下来王振耀希望能够找出一些优秀的典型，加以推广。至于优秀的标准，王振耀表示光有经济效益还不够，要注重社会效益，社会效益不是光指宣传效果怎么样，还要算算穷人得到了多少。

　　潘小娟（中国政法大学政治与公共管理学院博士生导师）：定位是关键

　　“慈善超市如果是救济模式，那么政府一定要投入；如果仅仅是慈善行为，那么这就不是政府的义务。”潘小娟认为，现在慈善超市的运作中政府色彩太重，影响到了社会参与捐助的积极性。

　　关于慈善超市的具体作用，潘小娟带领的调查小组在报告中指出，慈善超市存在的必要性主要体现在四个方面：

　　首先，慈善超市作为一种社会救助的形式，它存在于整个社会保障体系当中，是国家低保制度之外的辅助手段。当前我们的社会保障制度还没有完全健全，许多低保户和处于低保之外的贫困人员仍然需要政府和社会的资助，在这种情况下，慈善超市承担了一个补充救助的功能，它是政府低保制度的补充。

　　其次，慈善超市为社会捐赠和物资发放提供了一个平台。再次，慈善超市以物品而非资金的形式救助扶助对象，有利于保证有限的救助资金被使用在困难群众的基本生活方面，能有效防止救助资金被个别困难户挪作他用。

　　最后，慈善超市的存在有利于调动社会的捐赠意识、培育社会慈善文化，能够产生积极的社会效益。

　　蔡苕升（上海市民政局救灾处处长）：政府应该管准入、制定规则。

　　蔡苕升明确表示：“不主张政府办慈善超市，尤其不主张民政部门办慈善超市！”

　　“首先，我们讲政企要分离，政府怎么能去办超市呢？这是滑天下之大稽的事情！哪怕是街道办事处办超市，也是不对的。但是政府可以去推动，可以拿出一些资源，如果一个组织很有热情来办，缺一些资源，我们拿出来给他，那是可以的。”

　　关于慈善超市，蔡苕升认为政府该管的是准入和规则。“政府不要管得太细，只要把握住方向就可以了，超市怎么办，办成什么样的超市，多少规模为好？啊！累不累啊？那不是我们要研究的问题。超市只是一种手段，一种载体，理想的情况是，把社会的力量动员起来，去做慈善，如果政府去做，那个叫不务正业，一些街道出于一时热情可能会大办慈善超市，但是时间长了，他也要理性思考，背着这个包袱公平吗？为什么不支持别的，为什么支持你自己办的超市。政府不应该深深卷入其中。”

　　对于许多变成衣被超市的慈善超市，蔡苕升不看好。“如果慈善超市变成一种物资的发放中心的话，我个人认为市场不会很大。他要么就是变现，要么就是拿了钱购买日常用品去发给老百姓。如果领衣服，领鞋子，这样会有市场？我觉得很难断言。一般捐赠的衣服，肯定是捐不出去的。咱们说白了，这是很正常的。以前上海的衣服送到云南去，不管什么衣服，云南都要，因为那个时候他要遮体，但是现在不一样了，现在就是讲究质量和体面的时候了，也就是尊严了。”